遭遇养鸽纠纷时，许多居民首先想到的是向居委会和属地街道投诉，但结果却往往因为一张信鸽协会的会员证而碰壁。一家街道办就曾对投诉居民这样表示：“经工作人员与城管执法队入户核实，相对人为信鸽协会会员，受信鸽协会管理保护。”

在石佛营西里的鸽主家中，记者看到了信鸽协会的会员证。证件显示，鸽主在2003年加入了北京市信鸽协会，会员证还配有一串会员编号。“不光证上有号，鸽舍上也有！”记者看到，窗外的鸽舍上确实悬挂了一块铁牌，上面的编号与会员证上相同。

养鸽人的信鸽协会会员证

鸽舍上也挂着信鸽协会编号铁牌

如果鸽主是信鸽协会会员，是否就真的受到“保护”呢？

信鸽协会工作人员表示，会员只表示拥有参加各类信鸽比赛的权利，在养鸽时仍然要遵守相关的法律法规，“受保护”的说法并不存在。

北京市岳成事务所律师郭永发表示，《北京市市容环境卫生条例》第五十五条对于养鸽行为有明确的表述：“禁止在居民住宅楼房的顶部、阳台外和窗外搭建鸽舍。饲养鸽子应当采取有效措施防止影响市容环境卫生。影响市容环境卫生的，责令限期改正，并处50元以上500元以下罚款；严重影响市容环境卫生和周围居民正常生活的，可以责令拆除鸽舍。”具体到石佛营西里的案例上，且不论养鸽行为对周围居民造成了多大的影响，单从“鸽舍搭建在居民楼窗外”这一点上，就已经构成违法。

“此外，《民法通则》中也有对相邻关系的表述，如果居民饲养鸽子确实对邻居造成了噪音、卫生方面的影响，受损害居民可以向法院提起诉讼。如果对方当事人以信鸽协会会员为由进行抗辩，是得不到法律支持的。”

违法鸽舍谁来拆

北京市诵盈律师事务所律师阿致刚表示，除了《民法通则》，饲养鸽子带来的纠纷问题也可以从《侵权责任法》中找到判定依据。比如第七十八条“饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任”以及第八十四条“饲养动物应当遵守法律，尊重社会公德，不得妨害他人生活”。

调查过程中，不少受访居民都持有一种观点，因为信鸽协会的存在，所以“养信鸽合法，养其他类的鸽子不行。”在养鸽纠纷的举报案例中，也有居民以“养鸽人饲养的是肉鸽”作为举报理由。对此，阿致刚表示，根据国务院发布的《家畜家禽防疫条例》的规定，鸽子不属于家禽，因此养任何种类的鸽子都不受《北京市市容环境卫生条例》中禁止在城镇饲养家禽的限制。

在记者的调查过程中，还有小区出现了“明明鸽舍搭建在窗外或阳台外，但执法人员却难以对其拆除”的情况。对此，城管执法人员也表达了难处：“有关条例并未赋予执法人员强拆的权力。”

城管队员的说法，得到了北京市人大常委会法制办公室的支持。工作人员表示，根据《北京市市容卫生环境条例》第五十五条，执法人员确实只能责令养鸽人自行拆除违法鸽舍，但不能主动强拆。“遇到这种情况，执法人员可以对养鸽人下达行政处理决定，责令其在一定天数内自行拆除鸽舍。如果到期仍未拆除，其他居民可以向法院提起诉讼，由法院强制执行。”

北京日报客户端记者 莫凡