本土服务制度建设

在新时期科学有效地做好群众工作

在我国正努力构建以乡镇（街道）社工站制度为基石的本土化专业社会工作服务制度的关键时刻，传来了党的系统成立社会工作部门的重大消息。这一消息引起社工界的广泛关注。大家会问：这对社工站建设意味着什么？构建社工站制度以及相应的一整套中国社会工作服务制度的努力与之是何关系？甚至，会不会因此意味着专业社会工作将不再重要，进而整个专业社会工作服务制度的建设也将停顿？这些疑惑或担忧有一定道理，但总的来说，主要还是由于对社会工作专业的认识不够清晰，对于我国社会发展的时代需要与党和国家对它的回应也理解得不准确。

社会工作专业的本质是一门专业的社会技艺，这门专业技艺为任何现代人类生活所需要，以借它来保持人类社会不可或缺的“社会性”。实现这一专业重要作用的途径有许多，但在现代劳动分工中，通过系统学习掌握了这门专业技艺的那些人，即社会工作者，以从事“社会工作”职业的方式来针对缺失了社会性或有此风险的人们提供具体的专业服务，是这一专业回应现代人类生活内在需要的主要现实路径。因此，专业的、职业化的社会工作服务成了现代社会用以实现和维持社会整合与社会团结的重要机制。

从上百年前起，中国就处在现代化进程中，而今更进入了全面建设社会主义现代化国家的阶段。无疑，现代人类生活所面临的问题和需要，在中国社会同样存在。因此，中国社会也同样存在对社会工作专业的内在需要，差别只在于专业的职业化社会工作服务的具体组织形式、运作内容和模式等会有所不同。在中国，历经多年探索，专业的职业化社会工作服务得到初步发展，也已展现出它对国家社会应对现代化课题的积极贡献。近些年，政府部门（包括群团组织）推动的相关服务制度建设也取得了一定成就，例如乡镇（街道）社工站的制度化建设和运行，使广大城乡基层群众和相关社区正在逐渐获得普遍可及的社会工作专业服务。但我们也清醒地看到，受现有政府体制的一些结构性弊端制约，这种服务从生产到传递直到提供的组织还存在一些问题，一定程度上阻碍了社会工作专业充分有效地发挥出其重要作用。

在笔者看来，在党的系统成立社会工作部门，表明中国共产党在新的历史条件下进一步重视群众工作，力求更切实地做到“以人民为中心”，特别是对困弱群体关心到位，同时加大力度抓基层治理，以实现所有人民的美好生活，谋求国家的长治久安。在做法上，它是以领导组织体制改革寻求改变相关工作的格局和方式，突破政府体系的一些局限，以求实现目标。而社会工作专业最大的盼望，正是有机会、有条件深入民众、深入有社会性需要的那些地方，去帮助恢复、重建和增进人们的社会性，既解决人们在社会生活中遇到的具体困难和问题，又寻求持续改善社会的公正团结。显然，党的追求与社会工作专业追求是高度一致的，这构成了两者可以紧密融合的基础。

现在，我们开始面对一个新的概念——“党直接领导的社会工作”。我们寄望，无论是党还是社会工作专业，都认识到这是一个共同的契机：党直接领导社会工作专业队伍，把党的优势与社会工作专业优势很好地结合起来，在新时期科学有效地做好群众工作，并有力促进从基层开始整体改善治理，最终实现人民美好生活和国家长治久安的共同目标。相信在新的社会工作格局中，专业化职业化社会工作者将大有可为，在党组织的直接领导下，拥有足够明晰的权责利，也享有充分的专业空间，专注去做深入基层和群众“访困问苦”“排忧解难”的工作，同时促进社会参与共治，改善基层治理，更好地展示出社会工作的专业作用和专业价值。至于已在构建运行的乡镇（街道）社工站等专业社会工作服务制度，相信其不但不会受到削弱，反而将继续完善发展，成为党直接领导下的社会工作专业队伍开展服务、发挥作用所不可缺少的支撑。

（作者系中国社会科学院大学社会与民族学院教授；中国社会工作教育协会农村专委会副主任委员、中国社会学会农村专委会理事、北京社会工作者协会副会长）