商务部等9部门今天联合发布《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》，从7个方面提出22项具体政策措施，进一步释放餐饮消费潜力，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

2023年我国餐饮收入达5.29万亿元

2023年我国餐饮收入达5.29万亿元，同比增长20.4%。那么，国家为什么在此时出台促进餐饮业高质量发展的指导意见？餐饮业如何实现高质量发展？目前面临哪些问题？来看专家的解读。

餐饮业收入占社会消费品零售总额比重达10%以上，是促消费、惠民生、稳就业的重要领域。2023年我国餐饮业明显复苏，全国餐饮收入达5.29万亿元，同比增长20.4%，较疫情前的2019年增长13.2%。但同时，餐饮服务供给质量和结构仍然难以满足人民日益增长的美好生活需要，发展方式粗放、安全基础薄弱等问题仍然存在。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长 刘涛：餐饮业目前发展还面临着人工成本相对比较高，同时人工在短时间内可能存在着供不应求等等这样的一些问题，以及餐饮业的营商环境还有待进一步改善。这次文件对此作出了一些有针对性的部署。

解决人工成本 提出发展“数字+餐饮”

专家表示，在解决人工成本方面的问题，《指导意见》提出了要发展“数字+餐饮”，鼓励运用数字化的技术手段，包括大数据、人工智能等应用，鼓励有条件的地方对餐饮经营主体数字化改造和自动化餐饮设备设施应用给予适当支持。能够更好地以相对低的成本为消费者提供更好更多的餐饮服务。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长 刘涛：餐饮业的高质量发展，是在规模持续扩大的同时，更多强调行业的结构更加丰富多样，行业的生产效率持续提升，同时服务品质不断提高。

中国社会科学评价研究院院长 荆林波：我们从整个的品质，规模化、连锁化以及绿色、素质、品牌化这些方面来谈高质量发展。

培育“名菜”“名店” 打造特色餐饮品牌

专家表示，餐饮企业的规模化背后，必须有品牌化和连锁化做支撑。目前，我国的大型餐饮企业的连锁化率在80%左右，中小型的品牌企业连锁化率在50%左右。品牌化是老百姓信任餐饮企业高质量发展的一个很重要的尺度。

《指导意见》提出实施地域餐饮品牌培育工程，鼓励地方深入挖掘传统烹饪技艺和餐饮文化，培育“名菜”“名小吃”“名厨”“名店”，打造地方特色餐饮品牌。支持国家级夜间文化和旅游消费集聚区、旅游休闲街区培育区域特色美食品牌。加强对老字号餐饮品牌、饮食类非遗项目的宣传和保护。加大餐饮领域知识产权保护力度，依法查处侵犯知识产权违法行为。

国务院发展研究中心市场经济研究所副所长 刘涛：在优化餐饮业的营商环境这方面，无论是从市场监管还是相关的执法方面，都强调了进一步优化提升营商环境发展的水平，这些对促进餐饮企业更高质量发展，起到促进和支撑作用。

创新餐饮消费场景 丰富餐饮供给

可以看出来，《促进餐饮业高质量发展的指导意见》的发布，就是要多方发力，丰富餐饮供给，创新餐饮消费场景，从技术上和产业上增强餐饮业的发展动能。

《指导意见》提出培育、认定一批中华美食街区，引导地方对街区实施数字化提升。盘活社区闲置空间资源，支持设立早餐店、老年食堂等社区餐饮网点，鼓励地方向提供社区老年人供餐、助餐服务的有关机构给予适当支持。

中国社会科学评价研究院院长 荆林波：包括便利老年人的进入餐厅的坡道，要有升降电梯，甚至推出老年人的食谱，因为老年人是要低油低糖，要在特定的区域要拨付一定的场所、低的租金，满足公益的餐饮服务，这个是政府必须下力量。

鼓励大型连锁餐饮企业下沉发展，挖掘县域餐饮市场潜力。落实创业担保贷款、培训、场地等支持政策，引导专业人员返乡入乡创业，发展乡村休闲餐饮。

中国社会科学评价研究院院长 荆林波：实际上我们需要高素质人才进入这个领域，因为高质量的发展必然是需要高人力的投入。

《指导意见》鼓励符合条件的行业协会、从业人员依法申请注册特色小吃商标。建立健全小吃制作、原辅料种养、门店建设等标准，加强小吃制作技艺保护和传承，培育特色小吃产业集群和发展基地。引导小吃产业链上下游企业加强协作，带动食材种养相关产业发展和农民增收。

中国社会科学评价研究院院长 荆林波：餐饮产业实际上是老百姓，尤其是农民增收的一个很重要的途径，可以高附加值地产出，这样形成很多品牌。我相信乡村振兴和餐饮产业的配对能是一个催化剂，一加一，一定会大于二。

此外，《指导意见》还提出及时查处强制消费、强制“扫码点餐”等违规行为，保障消费者合法权益。督促餐饮经营主体依法依规做好个人信息保护，不得拒收现金。加强反垄断监管。