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第1章 项目概况1.1评估背景

相关文件要求开展稳评工作。自2007年起，上海市委、市政府积极研究维稳工作新机制，探索并建立社会稳定风险评估机制，变“被动维稳”为“主动维稳”。2009 年，上海市委办公厅、市政府办公厅联合发布《关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见（试行）》（沪委办〔2009〕16号）、《上海市重点建设项目社会稳定风险评估试点办法（试行）》（沪委办〔2009〕35号）。2011年，上海市第一部地方性法规《上海市社会治安综合治理条例》正式实施。该条例第二十一条明确：各级人民政府在作有关社会和经济发展的重大决策时，应当开展社会稳定风险分析与评估，完善听证制度，建立利益相关方参与的协商机制，预防和减少社会矛盾纠纷。相关文件的出台为维稳工作奠定了法律基础。

重大决策发布应当开展稳评工作。据区委区政府的工作要求和区发改委的工作职能，区发改委牵头开展了《关于上海市松江区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告》起草工作，送审稿现已形成。

1.2评估目的

风险评估的目的是为了从源头上规避、预防和降低因计划报告发布可能引发的社会矛盾，预判社会稳定风险因素，通过事先采取有效的防范、化解和处置措施，确保《2022年度本区国民经济和社会发展计划报告》的顺利实施。

1.3评估内容

1.通过调查与分析，识别计划报告实施存在的潜在风险；

2.根据风险调查、风险识别、风险分析，判断计划报告实施社会稳定风险等级；

3.通过评估提出防范、化解措施建议，为项目决策提供依据，进而从源头上防范和化解风险。

1.4编制依据

1、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（中华人民共和国主席令第33号）

2、《关于开展上海市2022年经济社会发展思路和年度计划研究工作的通知》

3、中共松江区委办公室松江区人民政府办公室关于印发《上海市松江区发展和改革委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（松委办〔2019〕66号）

第2章 风险调查及识别2.1风险调查

结合计划报告编制存在的风险特点，选择采用访谈法、文本分析法等方式开展社会稳定风险调查工作，主要包括如下内容：

1.访谈法。采用调研访谈形式，访谈对象涉及松江区重点单位负责人等。联合区经委、区财政局、区统计局等部门分5个小组，赴25个重点单位重点领域开展实地走访调研活动，听取街镇、各单位意见建议。

2.文本分析法。学习中共中央、市委市政府文件精神，查阅历年计划报告、年度总结以及项目的相关资料，通过对文本资料的定性分析与量化研究相互印证，考察调查结论的真实性。

2.2风险识别和分析

1.国内外经济环境严峻，经济社会发展任务加重。当前外部环境更趋复杂严峻，松江经济社会发展既面临重大机遇，同时也面临不少问题挑战，尤其是保持今明两年经济平稳衔接压力较大。从国际看，全球疫情和世界经济复苏仍面临较大不确定性，大宗商品、金融等领域的外溢传导影响还会持续。从国内看，我国经济持续恢复，高质量发展取得新成效，但经济恢复的均衡性、稳定性仍有待提升。

2.3风险等级评判

1.评判标准。风险等级判定可参考表2-1，结合各风险因素风险程度、综合风险指数、风险事件等进行综合分析，评判相应的风险等级。

表2-1重大政策风险等级评判参考标准

风险等级

A级（高）

（重大负面影响）

B级（中）

（较大负面影响）

C级（低）

（一般负面影响）

总体评判

大部分群众对决策实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件

部分群众对决策实施有意见、反应强烈，可能引发一般群体性事件的矛盾冲突

多数群众理解支持，但少部分群众对决策实施有意见，可能引发个体矛盾冲突

可能引发的事件

如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所，发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工、罢市、罢课等

如集体上访、请愿，发生极端个人事件，堵塞、阻断交通，媒体（网络）出现负面舆情等

如个人非正常上访，静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等

可能参与事件人数

单次200人及以上

单次10人～200人

单次10人及以下

单因素风险程度

2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险

1个重大或2到4个较大单因素风险

1个较大或1到4个一般单因素风险

整体风险指数

>0.64

0.36-0.64

注：综合考虑上述条件后确定决策总体风险等级。

2.风险等级评判。《2022年度本区国民经济和社会发展计划报告》编制过程中征求委职能科室、相关委办局、专家意见，汇总意见建议后形成本稿。评估认为，本报告最大的风险来源于疫情影响和经济恢复困难等方面。按照风险事件对社会影响的程度，一般的风险事件及其后果影响划分及本事项可能引发的风险事件见表2-2。

表2-2风险事件及风险后果

后果和影响风险事件

重大

影响

较大影响

一般影响

本事项是否可能发生

备注

冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所

√

否

发生打、砸、抢、烧及人员伤亡事件

√

否

非法集会、示威、游行

√

否

罢工、罢市、罢课

√

否

集体上访

√

否

进京集体上访；达到200人以上影响社会稳定的集体上访；重点地区、部位和场所聚集人数达到10人以上的，可评估为重大影响

极端个人事件

√

否

在公共场所实施自杀、自残、自伤等极端个人行为，造成恶劣社会影响的，可评估为重大影响

媒体（网络）出现负面舆情

√

否

舆情扩散迅速、持续时间长、形成跨区域甚至全国影响的社会热点事件，可评估为重大影响

个人非正常上访

√

否

扬言采取极端行为，危害公共安全、他人人身安全的，可评估为较大影响

静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品

√

否

在重点地区、部位和场所发生，扰乱社会秩序，可评估为较大影响

散布有害信息

√

是

恶意散播谣言、危害社会稳定的；向境内外媒体和各类组织发布有关事项虚假信息，造成恶劣影响，可评估为较大影响

从上述分析，本事项存在1个单风险因素，为一般风险，根据《重大政策风险等级评判参考标准》，综合评判本事项的风险等级为C级。

第3章 风险防范及化解

风险防范及化解是以推进决策事项顺利、平稳推进为目标，本章将以有利于提高风险控制能力和降低风险潜在危害为原则，根据风险分析动态化原则，提出具有针对性的风险预防、控制措施。

一是注重统筹今明两年发展。针对松江外向型特征明显的经济特点，要加强外部环境分析，加强跨周期调节，统筹做好今明两年衔接，保持经济在合理区间稳定运行。提前考虑明年开局，加强前瞻性分析和统筹兼顾，及早谋划明年目标任务，为明年一季度及全年经济持续平稳运行打好基础。

二是注重拓展内外需求。进一步拓展内外需求，在稳定外需的同时，充分挖掘内需市场潜力。着力稳定外需，加快发展新型国际贸易，支持外贸企业保市场、保份额、保订单。着力扩内需，抓住高端消费回流有利时机促进消费扩容提质和服务业发展；狠抓重大项目扩投资，加强招商引资和重大项目储备，强化要素保障，加快推进重大项目开工建设。

三是注重兼顾大中小企业。企业是市场经济的微观主体，需要形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的生态系统和企业集群。一手抓体量大的重点企业增贡献，着力提升各类总部型企业贡献度，努力提高营收、产值、税收等贡献。一手抓数量多的中小微企业增活力，精准施策助企纾困，为经济发展注入源源不断的有生力量。

四是注重加快转换新旧动能。要加快培育壮大新动能，以新兴增量弥补传统减量。做大新增量，聚集“五型经济”、三大先导产业、城市数字化转型、碳达峰碳中和工作等，加快培育发展新产业。以松江区获批国家级先进制造业和现代服务业融合发展试点区为契机，提升区域科技创新能力、推动区域产业经济高质量发展。

五是注重兼修提升软硬实力。“硬实力”是基础，关键要夯实，重点是加快落实国家和市级重大战略任务，在服务服务国家战略中提升松江竞争力和影响力。“软实力”是引力，关键要提升，重点是营造对各类企业和人才更具吸引力的城市环境，持续改善营商环境和生态环境，着力解决“老小旧远”等民生问题，以民心工程和民生实事为重点持续改善民生，提高城市治理现代化水平，全面提升城市软实力。

第4章 结论与建议4.1结论

根据风险估计可以得出，各主要风险因素均为低风险，综合判断得出：本项目风险等级可以控制在低风险级别，可以实施。少部分市民对各领域相关工作任务等会持有异议，可能引发个人或很少数人对2022年国民经济和社会发展的思路、任务、举措了解不全面，不深入，在风险因素防范化解措施均能落实到位情况下，少数有异议的市民意见将逐步减弱。

4.2建议

为了更好地实施本计划报告，建议进一步提高思想认识，加强组织领导，明确组织分工，强化计划报告之间各项任务的衔接、协调和统一，顺畅各委办局之间沟通协作，优化细化各项工作任务，推动计划报告有效落实。报告落实与保障机制，强化要素保障，建立考核机制等。