近日，西安市自然资源和规划局官方对外宣布《西安历史文化名城保护规划(2018-2035)》已编制完成。由于规划范围之广，涉及区域之大，特别是涉及一些上世纪五六十年代建设的工业厂址及办公楼，这些老的建筑有的成为景点记忆，有的还在使用，与市民生活息息相关，引起社会高度关注。

修改完善后的《西安历史文化名城保护规划》(草案)通过网站及新闻媒体向全社会予以公示，10月30前公示期间欢迎社会各界人士提出合理意见。

石船沟村和老县城村被列为历史村镇保护

西安市域历史文化遗产保护包括保护自然山水格局、历史村镇、文化线路、古树名木等市域历史文化遗产。

历史村镇保护包括保护中国传统村落蓝田县葛牌镇石船沟村及周至县厚畛子镇老县城村。将未达到历史文化名镇名村标准，但整体格局和风貌保存尚好，能够体现西安历史文化特点的古镇、古村，拟列入保护名录。

文化线路保护包括保护各个时期形成的贸易、交通、军事、水利等文化线路遗产本体及线路遗存点，包括古丝绸之路、古蜀道、秦驰道、水利工程、历史漕渠等。

古树名木保护包括保护西安市域内树龄在100年以上的古树，国内外稀有的树种，具有历史价值、纪念意义及重要科研价值的名木及古树群。

历代都城格局保护包括整体保护西安历代都城遗址、城址、格局、宫殿、园林、陵墓等历史文化要素及其依存的山水环境，完整展现不同历史时期形成的都城格局特色;重点保护西周、秦、西汉、隋唐等重要历史时期的历史遗迹，加强隋大兴唐长安城的格局要素挖掘、保护与展示。

历史城区范围为环城路外侧红线以内区域

历史城区范围为环城路外侧红线以内区域。传统格局保护为整体保护“一环、三轴、三片、多地段、多点”的传统格局形态。历史街巷道路为分类分级保护历史城区不同历史时期形成的历史街巷道路，包括历史道路、历史街巷。

历史地段保护的保护要求分别为保护历史地段内历史文化遗存的真实性、历史风貌的完整性;历史地段内的建(构)筑物要进行分类保护整治;维持历史地段的社会生活延续性和活力，积极改善基础设施和人居环境品质;因地制宜地采取多样化的保护利用模式;对市域历史文化资源进行持续挖掘，将符合标准的片区，增补为历史地段。本次规划中历史文化街区的保护以最终批复的历史文化街区保护规划为主(具体详见附表一)。

不可移动文物保护包括有世界遗产保护和文物保护单位保护。其中世界遗产2处6个点，包括：秦始皇陵及兵马俑坑、“丝绸之路：长安-天山廊道的路网”中的汉长安城未央宫遗址、唐长安城大明宫遗址、大雁塔、小雁塔、兴教寺塔。

文物保护单位保护为保护早期人类活动遗迹、全国重点文物保护单位，省级文物保护单位，市(县)级文物保护单位、登记不可移动文物(一般不可移动文物)。

任何单位和个人不得擅自迁移、损坏历史建筑

历史建筑保护内容包括历史建筑共136处(具体详见附表二)。

通过这个名录看可以看出，东方机械厂厂房、办公楼，华山机械厂办公楼群;秦川机械厂行政楼，陕西老钢厂建筑群，西安第三棉纺织厂大门、西北第一印染厂老建筑群、西安远东公司建筑群等在列，涉及到大批上世纪五六十年代建设的工厂、办公楼。

同时也提出保护要求，在西安市域范围内，加强普查、认定、公布工作，逐步完成历史建筑的确定工作，全面提高保护水平。严格按照《历史文化名城名镇名村保护条例》《城市紫线管理办法》等法律规范，对历史建筑进行管控，建立历史建筑保护档案和保护标志。编制专项保护规划，划定保护范围，对保护范围内的各项建设活动提出控制要求。

任何单位和个人不得擅自迁移、损坏历史建筑。历史建筑的所有人应按照保护要求负责历史建筑的修缮，若所有人不具备修缮能力，应由政府主管部门负责保护。

完善文化遗产信息平台

共享文化和科技发展成果

保护国家级非物质文化遗产、省级非物质文化遗产及市县级非物质文化遗产等非物质文化遗产代表性项目，以及其他优秀传统文化。

以历史文化价值和名城特色为导向，重点展示最具西安特色的历史文脉和空间载体。在市域层次建立包括片区、线路、节点等要素构成的网络化展示。在中心城区层次，对现存都城遗址和历史城区等重点区域的历史文化遗产进行展示。

充分利用现代科技手段与创新展示利用方法。完善文化遗产信息平台，使全社会共享文化和科技发展成果。

>>意义解读

对有价值的建筑进行保护

将西安这部分城市记忆延续下来

10月16日，华商报记者采访了西安市自然资源和规划局名城保护和风景名胜处处长祁洁。

华商报：据西安市自然资源和规划局介绍，规划范围为西安市行政辖区，面积为10096平方公里，研究范围包括西安市域、咸阳市大部分地区，总面积约1.76万平方公里。为什么要将咸阳大部分地区包含在内?

祁洁：本次名城保护工作在原有西安市域范围10096平方公里的基础上，增加了包括咸阳市、渭南市、西咸新区等周边城市的历史研究范围，咸阳市是研究范围中的一个组成部分。划定此研究范围的原因主要是从城市发展演进的历史出发，统筹自然山水、地形地貌等要素，进一步统筹与周边城市、区域空间环境，衔接完整的历史发展脉络，建立协同保护大格局，划定了本次研究范围。此次工作与行政区划调整并无直接联系。

华商报：历史建筑保护内容，保护历史建筑共136处。公布的历史建筑名录里面，有很多上世纪五六十年代建设的工厂办公楼等单位。如何保护、利用这些建筑?以后面临拆迁或改造怎么办?

祁洁：西安市在一五期间建设了大量的工业企业，其中有17项“156”国家重点工业项目在西安建立，为全国城市之最，随后建立的纺织城、电工城也是西安一个时代的记忆。目前存在部分厂区正常生产、部分厂区已经面临破产等多方面情况。本次工作中历史建筑的保护，是在充分调研踏勘的基础上，对其中历史价值、建筑价值等多方价值较高的工业建筑进行保护。主要保护建筑的平面布局、主体结构、外观风貌、内部特色构建等内容。在保护的基础上，对其内部功能进行活化利用。对于面临拆迁改造的问题，只是对有价值的建筑进行保护，并不影响厂区整体的拆迁改造，反而保留下来的这部分，是凝结着厂区最有价值的建筑，从而将西安这部分城市记忆延续下来。

华商报：西安以前有无此规划，该规划对当下及未来的西安有何意义?

祁洁：西安是著名的十三朝古都，中华文明和中华民族的发祥地，是“丝绸之路”起点，是国务院公布的第一批国家级历史文化名城。西安多年来组织编制实施了大量文化遗产保护专项规划，颁布了体系较为完整的保护条例及管理办法。西安在2008年编制报批第四轮城市总体规划时，已将历史文化名城保护作为重要专项，并履行了单独的评审论证程序，审议通过后，纳入城市总体规划一并公布。按照国家在名城保护方面的新要求新指示，本次《西安历史文化名城保护规划》作为指导统筹西安历史文化名城保护工作的专项上位规划，为首次编制，为西安的历史文化名城保护系统工作提供上位法定依据和指导。《西安历史文化名城保护规划》能够全面保护西安历史文化资源，传承优秀传统文化，发掘和用好文化资源，有效协调保护与发展的关系，让历史文化融入现代生活，改善人居环境，彰显城市特色，展现西安古都风采。 华商记者 魏光敬 摄影 李杰