● 申报所别：遗产保护与城乡发展一所

● 合作所别：遗产保护与城乡发展四所、城市更新设计研究所、文化和自然资源研究室、智慧城市研究所

● 项目地点：北京市

● 完成时间：2019年12月01 项目背景与意义

中央高度重视文化遗产保护工作，提出要加强文化遗产保护传承和合理利用，在《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中，明确指出，要用5年左右时间完成所有城市历史文化街区划定和历史建筑确定工作。住建部为落实中央精神，下发《关于进一步加强历史文化街区划定和历史建筑确定工作的通知》，将北京在内的10个试点城市列为第一批历史建筑保护利用试点城市。在这样的背景下，北京全面开展了历史街区划定和历史建筑确定工作，我们本次的主要工作是西城区的历史建筑普查和认定。

新版北京城市总体规划提出要最大限度保留各时期代表性发展印记，更加精心的保护好北京历史文化遗产金名片，加强历史建筑及工业遗产保护。本次工作是对中央“保护好历史文化金名片”要求以及新版北京城市总体规划的具体深化和落实，对加强北京名城保护工作具有重要意义。项目团队开展了大量、细致的基础调研工作，采用了清晰合理并且符合北京特点的技术路线，形成了内容全面、丰富的数据档案，所遴选出的历史建筑具有一定的时代特征和保护价值、承载了真实和相对完整的历史信息。对于坚定文化自信、传导总规精神、夯实保护基础、丰富保护内容具有重要意义。

02 工作目标与主要内容

本次项目的主要目标是建立覆盖全区的历史建筑保护名录，形成保护范围明确、标志说明清晰、记录档案完善的历史建筑保护体系。基于对北京历史建筑未来保护与利用工作的思考，紧紧围绕“普查——认定——保护——利用”四大主线展开研究，牢牢扣住普查及认定的核心工作内容，展开标准研究与调研踏勘，在此基础上形成历史建筑公布名录。

因此本次工作的一个层面是对北京历史建筑保护利用工作作出思考，提出总的技术路径；另外一个层面是展开标准研究与现场踏勘，形成历史建筑名录。

图1 工作内容03 所面临的核心问题与挑战

项目过程中面临的问题非常多，重点有四个方面：

1.普查范围广，重点难明确。

本次工作的调查范围是北京市西城区，总面积约50.7平方公里，范围非常广，历史资源点非常多，很难明确重点。

2.参与团队多，标准难统一。

工作基础相对薄弱，几个区县同步开展，参与团队众多，需要统一标准。

3.遗产数量多，信息难采集。

西城区下辖15个街道，每个街道存在一定数量的历史资源，遗产点分布非常广，需要采集的属性信息也非常多，全面采集如果缺少必要的信息化手段支撑，工作将很难开展。

4.属性信息多，档案难有效。

普查的直接成果是历史建筑档案，传统的简单记录信息、简单的拍照采集不能很好的支撑后续的保护管理及展示利用，传统的成果形式显然不能满足实际的需求。

如何让流程更规范、让过程更高效、让成果更有用，项目团队紧紧围绕这四大问题，展开了深入探索，不仅确定了历史建筑名录，形成了内容全面、丰富的数据档案，而且站在未来能够更好的实现历史建筑保护利用的高度，投入极大的热情开展创新工作，形成了一定技术创新成果，一定程度上优化完善了历史建筑普查与认定的技术路线，为北京市其他区域的历史建筑普查与认定工作提供了参考。

04 项目特色及创新点

1 整合信息资源，形成以历史层积方式确定重点区域的方法

根据城市建设发展史，划定金、元、明、清、民国、新中国六个历史分期，明确每个时期的主题线索，运用历史层积的方法将各层叠加，划定历史资源潜在地区并剔除明显没有历史建筑的区域。并通过已有信息落位、调查单元划定、分项价值梳理等工作确定了工作指导体系。经过这一层层的梳理，我们对每个时期的情况就有了一个相对清晰的了解。基本上在外业工作开始之前就清楚的了解了每个区域大致的情况，这样我们的工作重点也就明确了。

图2 历史分期划分

图3 图斑对比

2 构建标准体系，确立普查、认定、公布的精细化工作流程

本次首先对大的工作流程有一个总体设计，从前期准备、全面普查、认定到公布，将每一步工作的标准与方法进行细化，构建了一整套历史建筑普查、认定、公布的技术流程。

图4 总体工作流程

创新分类方法。梳理历史发展脉络，研究每个时期代表性历史建筑类型。在认定方法上，将普适标准与北京历史发展特征相结合，以历史、科学、艺术三大价值为导向，以真实性、完整性为基准，深入研究西城区每个街道的历史沿革、文化特色，结合每个街道的代表性建筑特征，形成普适标准指导下的细分标准。这样做的好处是评定标准具有北京特色，也使我们能够准确的认识每一处历史建筑的价值特色。

图5 建筑功能类型划分

细化认定方法。价值评估上，每一处历史建筑都通过“一张表”去做，从自然与人文环境、建筑的特点及保存情况、历史沿革等方面对每一处历史建筑展开研究，梳理价值特色。这样就实现每一处历史建筑价值评估都很全面，没有漏项，并且不同的人评价的内容深度是一致的。结合价值评估结果，综合考虑保存情况，提出历史建筑的分级评价方法。级别的评定与后续的保护管理措施直接对应，为历史建筑的分类管理奠定基础。

强化过程控制。这项工作环节很多，过程控制就很重要，我们把工作阶段进一步细分，建立了PDCA的循环工作机制，设定阶段性目标，实时反馈，建立工作进度台账，逐步完善标准、总结经验。把控项目进度，将工作阶段划分为标准研究、外业调研、内业整理、专项研究等阶段，科学评估每阶段工作量，保证项目进度安排合理可控。同时明确建筑名称、细部名称、典型样式、照片拍摄等数据采集标准，在正式外业调研之前完成人员培训工作，保证数据采集质量。

科学确定名单。在确定每一批次的名单上我们也形成了一定的方法。建议历史建筑数量很多，不可能在一个批次就公布所有历史建筑，这里有一个遴选的过程。综合考虑历史建筑类型类型、所在区位、产权等情况提出公布名单确认方法，形成了类型完整、区域均衡、产权清晰的分批次历史建筑名录。此外，还对历史建筑标识牌形式开展了一系列工作，总结了国内外部分城市的典型做法，从材质、风格、内容等方面提出历史建筑标识牌的设计建议。

图6 历史建筑分批次公布技术路线

图7 历史建筑标识牌案例借鉴

3 定制系统应用，探索信息化、平台化的普查认定技术支撑手段

针对传统调研方式过程复杂、耗费时间、耗费人力效率较低的各种缺陷与问题，构建了信息化、平台化的普查认定技术支撑手段，极大的提高了工作效率，增强了信息采集的准确性。

a.探索历史建筑普查认定全流程控制技术。

将任务管理、外业采集、内业编辑和质量检查与数据库平台相结合，形成完整的流程，并从基础支撑层、数据层、服务层、应用层四个层面实现完整的系统架构，探索了历史建筑信息数据化的技术体系。

图8 历史建筑普查认定全流程控制图

图9 历史建筑全流程控制系统架构图

b.构建历史建筑全生命周期管理信息数据库。

借助GIS，形成包含建筑本体、建筑价值部位、院落边界、环境要素等6大要素的数据库结构，每一项要素对应标准化的属性字段，每个字段都设定明确的填写标准，极大的提高了属性信息的规范性。通过159个字段全面记录历史建筑信息，这里不仅包含普查过程中收集的属性信息，还包括未来历史建筑保护利用所涉及到的内容，为历史建筑全生命周期管理提供基础。

c.多系统集成实现普查认定全面工具化。

外业采集系统通过移动端调研工具，集成任务加载、数据采集、数据编辑、实时定位、数据上传等多种功能，实现了外业调研的高效进行，摆脱了纸质地形图和纸质表格的束缚。

内业编辑系统通过PC端数据管理工具，集成数据修改、价值评估、分级评价、数据查询、档案输出等多种功能，使工作人员能够在内业工作中进一步完善调查信息，开展评估，同时也能够快速的导出纸质档案。解决了传统方式形成档案需要大量时间和人力等问题，实现标准化评估、便捷化输出。

图10 PC端数据管理工具界面

任务调度系统实现从任务分配、作业区划分到外业采集、内业编辑、数据检查的统一调度工作，使作业人员能及时获取到最新的任务信息和作业数据，使各调研小组能够更好的协调配合，也使项目负责人能够更方便的了解工作进度、管理项目质量。

数据输出系统支持专题分析与每处历史建筑档案快速生成。通过历史建筑普查及认定系统操作规程，让使用者方便直观的了解整套系统的功能模块、使用方法以及注意事项。

图11 数据输出效果示意图

4 夯实保护基础，形成能够有效支撑后续管理的历史建筑档案

同步开展历史建筑管理专题研究，借鉴（广州、上海、天津）地方案例，形成北京历史建筑保护立法框架。将历史建筑档案与管理办法的核心内容相衔接，在档案中落实需要保护的历史建筑本体和院落格局，划定保护范围，明确需要保护的历史建筑的保护级别和对应的保护办法，明确需要保护的历史建筑价值要素，明确历史建筑的利用方向和负面清单，为后续的工作提供坚实的基础。

图12 历史建筑档案内容示意

图13 历史建筑档案内容构成05 实施情况及未来展望

1 历史建筑分批次公布已初见成效。

截至目前，经前期现场普查、田野调查、技术论证、专家评审等工作，北京市已经向社会公示三个批次历史建筑。其中第一批历史建筑经市政府批准，已经正式公布，产生了极大的社会影响力。政府相关部门也在积极推进历史建筑管理办法的编制。

图14 历史建筑分批次公示情况

2 深入贯彻和落实了中央、住建部的指示精神与工作部署。

按照住建部“五年计划三年完成”的总体安排，圆满完成了任务，深入贯彻和落实了中共中央、住建部、北京市的指示精神与工作部署。过程中所开展的技术创新也为北京市其他区县的工作提供了参考，为10个历史建筑保护利用试点城市的相关工作增添了亮点。所形成的的成果为后续创新合理利用路径、科学保护历史建筑等相关工作奠定坚实基础。

3 进一步创新了历史建筑管理的平台化路径。

数据库研究及平台化的探索为后续历史建筑管理系统的开发提供技术基础，为实现历史建筑全生命周期管理提供条件。

总的来说，这个项目不仅仅是普查和认定，而是从整合信息资源、构建标准体系、定制系统应用、夯实保护基础等四个方面，对北京历史建筑未来的保护和利用作出的系统性思考。

本次工作由遗产保护与城乡发展一所、遗产保护与城乡发展四所、城市更新所、文化和自然资源研究室、智慧城市所共同组建了工作团队，主要参与者约20余人，充分发挥了清华同衡多工种协同作战的优势。各团队同心协力，不辞劳苦，在普查过程中付出了极大的艰辛与努力，充分发挥各专业所特长，历时两年，出色的完成了工作。

专家点评

1.档案的普查工作扎实，数据库信息架构详细，显示了良好的专业素养；

2.时间划分既重视了古都（金），又重视现代生活；技术支撑是一个亮点，对比了新旧技术，突出了本身技术与协作的过程，给出了今后后续工作的持续工作方向，有实施效果。

供稿｜清华同衡 遗产保护与城乡发展一所