重庆山环水绕、江峡相拥，拥有悠久的历史文化传统和优秀的人文精神积淀。源远流长的巴渝文化、享誉世界的三峡文化、可歌可泣的抗战文化、彪炳史册的革命文化，形成了重庆多层次、多领域、多形态的历史文化。近年来，重庆在深入实施城市更新行动的过程中，逐渐探索出一条具有重庆特色的历史文化保护新路径。

“旧”物生“新”

为城市发展找一个平衡点

城市更新过程中要做好历史文化保护这篇大文章，需要在认识上厘清城市发展中新与旧的辩证关系。世界上没有永恒的新，也没有永恒的旧，新和旧的界限是相对的，不是凝固不变的。在城市发展的过程中，这二者的关联同样不能对立地看待，需结合城市客观发展的规律辩证地去认知。

从共生的概念来看，它指的不是城市空间中新与旧之间简单的一唱一和关系，在如何确定城市更新中新旧的存在比例时，要从文化重塑、文脉延伸、空间重构、功能转换、氛围营造、语言传承等角度出发，合理判断未来城市发展中新旧共生关联率，在新旧之间寻找一个平衡点。

其中，对待老的空间就是通过改造以期旧有空间适应新空间，让“新旧”之间得以延续、传承。但更新改造不能以脱离“旧”为目的、以创“新”为目标、将新旧概念相互割裂开来，而是应遵循“旧”物生“新”的原则，从空间形态的置换、人文情感的营造、历史文脉的延续、场所精神的再生出发，从而塑造出新旧共生的空间营造模式。

以人民为中心

“面子”好看，“里子”好用

城市更新的出发点和落脚点直接关系到城市更新的成败。毫无疑问，城市更新的核心是人，这充分体现“人民城市人民建，人民城市为人民”的初心。城市更新要紧紧围绕解决老百姓实际需求，充分征求和听取群众意见，确保“面子”好看、“里子”好用，着力改善城市人居环境。

重庆在实施城市更新行动中始终站在对历史负责、对人民负责的高度，牢固树立以人民为中心的发展思想，尊重规律、尊重实际、尊重群众，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，切实顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚决不搞大拆大建、不搞急功近利，严格控制大规模拆除、大规模增建、大规模搬迁，严禁随意砍伐老树古树大树，确保住房租赁市场供需平稳，用好城市体检工具，围绕“建立一套政策体系、创新一套审批机制、探索一套投融资模式、实施一批试点示范项目”，着力提升“产业、功能、环境”，科学配套“财政、税费、金融”，充分协同“政府、企业、市民”，保持久久为功的定力，善用绣花功夫，集中力量解决群众急难愁盼问题，努力转变城市开发建设方式、优化城市空间格局、提升城市功能品质，为人民群众创造高品质生活空间，走出一条内涵集约式高质量发展的新路。

“留改拆增”

城市向新，历史闪耀

从“拆改留”到“留改拆增”，最大的变化，莫过于“留”从最后的位置提到了首位，这正是重庆城市更新理念转变的显著特征。重庆市坚持科学把握城市更新中的“留改拆增”，“留”是留下具有保护价值的建筑、留下老城的格局和肌理、延续城市的历史文脉和特色风貌，“留记忆、传基因”，如渝中区立足“母城”独特的人文本底、山水本色，精品打造湖广会馆等3个历史文化街区、十八梯等9个传统风貌区、鲁祖庙等11个山城老街区，精心实施149处文物、42处历史建筑保护修缮，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。

“改”是通过改造解决城市功能衰退问题，聚焦城市低效空间和老旧功能片区，加大力度推进闲置土地和闲置建筑的再开发利用，重新焕发活力。如沙坪坝区利用鸽牌电缆厂旧址，通过对既有建筑更新改造，留存工业记忆的同时，植入设计创意、办公休闲、文化艺术等新业态，现在作为重庆大学建筑规划设计研究总院有限公司的办公场地，实现功能转型升级。

“拆”是通过拆除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的建筑，腾挪空间，进一步优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，完善现代城市功能。

“增”是以解决严重影响居民安全和居住功能的问题为重点，补齐市政基础设施和公共服务设施短板，构建社区居民十五分钟生活圈，如北碚区南京路片区，综合实施建筑空间立面提升、地下管网整治、优化路网交通、配建社区公园、增设慢行系统、修建停车库等系列举措，实现“老小区换新颜 老街坊笑开颜”。

此外，重庆市将“注重城市历史文化保护与传承，彰显城市文化内涵”作为实施城市更新行动的重要内容和要求，将历史文化区作为五大更新类型之一。在编制片区策划方案时，要求对历史文化保护进行专题分析，明确片区历史文化发展特色，提出文物保护单位、历史建筑、历史文化街区的保护策略，落实各层次保护规划的保护范围、保护要求，提出保护更新与利用措施；在编制项目实施方案时，要求对历史文化保护进行专题分析，对具有保护意义、承载不同历史时期文化价值的历史文化资源进行梳理分析，明确保护对象和分布情况，提出对象分级和保护范围、建设控制范围，提出整体保护原则和重点任务，提出保护利用和更新实施的主要措施和相关管控要求。

摘自《中国建设报》2022.08.04杨治洪