作者：西北政法大学中华法系与法治文明研究院、枫桥经验与社会治理研究院研究员 王斌通，马成

2020年8月24日，习近平总书记在主持经济社会领域专家座谈会时，就正确认识和把握中长期经济社会发展重大问题发表重要讲话，强调“要完善共建共治共享的社会治理制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层” 。这些重要论述为“十四五”时期有效适应社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化，进一步加强和创新社会治理、拓展社会发展新局面指明了方向，并提出了新的要求。

社会治理是国家治理的重要方面，国家治理体系和治理能力现代化离不开社会治理的现代化。党的十八大以来，我国社会治理的理念思路、体制机制、方法手段不断创新，党中央对社会治理的经验总结和理论探讨日渐深入，对我国社会治理的规律性认识持续深化。无论是基层矛盾纠纷的化解、人际关系的修复、社会秩序的维系，还是广大城乡社区对疫情的成功防控，均充分说明社会治理的成效，不仅关乎人民群众的身体健康、社会生活的安定有序、国民经济的稳健发展，也与人民群众的获得感、幸福感、安全感以及对公平正义的追求紧密相连。尤其是基层社会治理越有效，国家治理的基础就越坚实。

一、准确把握共建共治共享的科学内涵

“共建共治共享”，是社会治理制度的核心要义，三者相互交融、相互促进。

共建是社会治理的基础，强调各类主体共同参与社会建设。习近平总书记指出，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。这就要求社会治理既要本着政府、社会合作的原则，通过一系列的政策安排，为市场主体和各种社会力量提供更多的发挥优势的机会；也要增进党委、政府与市场主体和社会各方的互信及沟通，打破简单的管理与被管理的关系，促进各类主体平等协商、合作互动。

共治是社会治理的关键，强调各类主体共同参与治理。党的十九届四中全会《决定》提出：“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，这一论述更加明确了各类主体在社会治理中的关系和地位，要求充分发挥各级党委的领导核心作用，强化各级政府的主体责任，增强社会各方参与社会治理的能力和活力。

共享是社会治理的目标，强调各类主体共同享有社会治理成果。习近平总书记指出，我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。因此，社会治理归根结底是增进人民福祉，实现公平正义，保障人民群众的合法权益，让全体人民共同享受发展和治理成果。

二、深刻认识基层社会治理的基石作用

“求木之长者，必固其根本”，基层是国家的基础和重心，基层社会治理是国家治理的根基所在。人民群众最关心、最直接、最现实的利益要求多发生于基层，社会治理工作最坚实的力量多植根于基层，各项最为突出的社会矛盾和问题多萌芽于基层。重视基层社会治理，既是推动国家治理体系与治理能力现代化的长远之计，也是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的固本之策。正如习近平总书记此次在湖南考察时所说：“基层公共服务关键看实效，要提高针对性，老百姓需要什么，我们就做什么。”

我们党在新民主主义革命时期，就确立了全心全意为人民服务的宗旨，形成了实事求是的工作作风以及一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线。新中国成立以后，浙江枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”，经历57年发展仍发挥着积极的治理效能，被誉为“全国政法综治战线的一面旗帜”，成为基层社会治理的“中国方案”的重要元素和组成部分。“枫桥经验”之所以长盛不衰，关键在于基层干部群众能够充分把握历史潮流，尊重经济社会发展规律，坚持党的领导、群众路线和人民主体地位，发挥人民群众参与治理的主动性和创造力，通过各式各样的调解程序与乡规民约、社区公约、行业章程等社会规范，丰富基层社会治理的制度供给，不断展现化解矛盾纠纷、预防社会冲突、维护安全稳定的治理功效。

基层安，天下安。最广大人民群众的生活场所在基层，矛盾纠纷系统治理、依法治理、源头治理的第一现场在基层，社会治理共同体的形成土壤在基层，社会安定与国家善治的根本在基层。加强和创新基层社会治理，是实现社会治理现代化的必然要求，也是人民群众的利益所系、幸福所系。

三、构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体

“社会治理共同体”意味着社会治理的主体由单一走向多样，由单纯的政府负责转向多元主体共治，党委、政府、社会、群众之间的关系更加融洽，社会治理变得更具科学性、民主性和凝聚力。而实现“人人有责、人人尽责、人人享有”的目标，还需做到：

一方面，全面贯彻以人民为中心的发展思想，把社会治理变成亿万人民群众共同参与的生动实践。要增强人民群众的公共责任意识，弘扬民族精神和时代精神，把社会主义核心价值观要求融入社会治理，塑造共同的理想信念、价值理念、道德观念，鼓励人民群众发挥聪明才智，坚持自治、法治、德治相结合的治理路径，通过法治思维、法治方式及时化解各类社会矛盾纠纷；同时，做到从人民群众中凝聚共建的力量，在人民群众中吸收共治的智慧，让人民群众收获共享的成果，促使人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者，让人民群众在参与治理的过程中感受到人人有责、人人尽责、人人享有的重要性。

另一方面，更加注重党委、政府、群众自治组织、社会组织、人民群众等对基层社会的共同治理，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。一个现代化的社会，应该既充满活力又拥有良好秩序，呈现出活力和秩序的有机统一；一个健康发展的社会治理共同体，也应该既心情舒畅又关系和谐，呈现出个人与集体的互利共生。以共建共治共享构建社会治理共同体，本质上包含了对全体人民共同意志的遵从，对全体人民合法权利的肯定，对全体人民根本利益的维护。这就意味着在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中，要增进党建引领、政府治理、社会调节、居民自治的良性互动，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，着力推进基层社会治理的制度化、规范化、程序化，让社会治理共同体更具影响力和生命力。

（本文系“三秦学者”创新团队支持计划“西北政法大学基层社会法律治理研究创新团队”成果）