(社会科学版)JOURNALBEIJINGUNIVERSITYTECHNOLOGY(SOCIALSCIENCESEDITION)Vol.14Aug.2014英国政府社区治理政策与实践及对我国的启示李佳佳(天津工业大学管理学院,天津摇300387)英国的社区治理是政策主导型治理模式,即政府通过加大社会政策的贯彻力度来实现社区发展的目标。采用事实分析、文献分析等方法,阐释了英国社区治理实践的基础、社区治理的总体战略和社区治理的基本特征。结果表明:英国政府在社区治理中的主要作用是提供政策支持和进行过程监管。同时,“社会企业冶在提供社区公共服务方面起着重要作用。关键词:英国政府;社区治理;社区公共服务;政策支持中图分类号:916文献标志码:文章编号:1671-0398(2014)04-0008-04收稿日期:2013鄄12鄄10作者简介:阎耀军(1954—),男,河北南宫人,天津工业大学管理学院教授;李佳佳(1988—),女,河南西华人,天津工业大学管理学院研究生一、社区治理社区治理是基于共同完成社区公共事务统一目标支持下的一种动态过程及调控机制,它依赖于政府组织、民间组织、社会组织和自治组织及居民个人组成的各种网络系统。

伯明翰大学地方治理学者的一项研究指出:社区治理心的主题分别为社区领导、促进供应和管理的公共服务、培育社会资本。社区治理具有以下特社区治理为居民提供公共物品。它包含物质的和非物质的个方面的公共产品,前者是满足社区居民的基本设施建设,后者是社会资社区治理主体的多元化。社区治理主体包括政府、居民自治组织、公民社会、志愿组织、私人机构、公司和个人,是建立在政治和社会认同基础上的服从和参与。社区治理方式的横向结构性。社区治理是建立在左右互动的合作、自治、参与基础上的横向结构,而不是垂直的组织结构,主要通过平等合作、民主协商等来共同管理社区的公共事务相比较而言,英国是世界上最早进入城市化的国家,社区治理的丰富经验有效地解决了社区问题,很好地发挥了服务居民、繁荣社区的作用。英国社区治理的政策和实践对中国社区治理的发展具有良二、英国政府的社区治理实践的基础(一)定居点运动19世纪的伦敦,受城市化、工业化和移民的广泛影响,社区里的贫困人口不断增长,没有受过教育的儿童和成人犯罪率不断增加,住房紧张、吸毒、卖淫、民族排斥、不良青年帮派等社会问题凸显,英国因此爆发了“定居点运动冶1884年,英国中产阶级改革者建立的汤因比馆是第1个为贫穷工人提供社会服务和教育的定居点这些定居点经常为他们提供食物、住房和基础教育,吸引了来自世界各地的慈善家、社会活动家、教育家和改革者。

馆的影响力也扩展到政治层面,帮助指导当地社区居民参与政治活动,安置用房或建立社区中心、邻里中心,这些社会福利机构的建立是为了在教育、商业、娱乐以及艺术等方面帮助社会最弱势的人群。定居点运动引发了许多对社会政策的倡议和对社区治理方法的创新,极大地改善了社区条件,为英国的社区治理实践奠定了基础,英国慈善和志愿的传统由此而来(二)COMPACT协议1998英国政府与第三部门签署了COM鄄PACT协议(全称为英格兰与威尔士地区政府与志愿及社区部门关系协定),保证第三部门在保持独立的基础上与政府展开积极的互动。布莱尔政府把社会看作个人和政府之间的纽带和桥梁,英国政府英国政府社区治理政策与实践及对我国的启示通常和第三部门建立一种伙伴关系的合作模式,社区治理的政策通常由政府规划制定。在指导思想方政策制定者有意识地强调不同领域间的联合,充分动员各方力量来完成特定的目标。伙伴关系模式实际上形成于一系列具有创新性的政策框架以及执行政策的实体性网络结构。伙伴关系的建立是依靠地方政府自上而下的政策推动,地方政府在制定城市规划政策时始终是主导力量同时也注重发挥民间组织的积极推动作用。由于合作的各方出于不同立场,代表不同领域,所以协调与平衡各方权力对于建立富有实效的伙伴关系来说至关重要。

(三)“大社会冶计划2010月,代表保守党的卡梅伦政府执政之后提出了“大社会冶计划。大社会计划的具体内容主要包含8个方面:(1)社区自我运作。(2)购买公共服务。(3)社会企业。(4)市场化操作。(5)建立大社会银行。(6)鼓励志愿活动,设立全国性的“大社会日冶。“国家公民服务冶计划。政府信息公开。该计划对COMPACT协议进行了修订,引入了更加严格的问责机制,增加对政府职责履行状况的检查力度,并强化对政府违反协议行为的责任追究卡梅伦政府重视第三部门的作用,从国家层面将更多的权力和资金下放给“第三部门冶。如卡梅伦所言:“政府为社会组织提供更多的帮助,让它们参与公共服务的公平竞争冶。2012月28日,由保守党议员克里斯怀特(ChirisWhite)提交的《公共服务(社会价值)》提案经英国上议院终审一致通过,意味着英国正式以法律规范政府采购公共服务的行为,并要求社会组织在履行公共服务合同时,必须考虑改善社区的社会、经济与环境。它将帮助成千上万的社区组织、慈善机构和社会企业赢得公共服务合同。三、英国政府社区治理政策的总体战略英国政府社区治理的总体战略包括3个方面。首先,政府重视对第三部门的发展,当地社区事务存在的社会和经济问题一般是由民间非营利组织具体实施;其次,政府主张采取多元化的社区服务和去中心化的治理方式,建立可持续发展战略;最后,在社区治理和社区服务中市场起决定性作用,政府主要提供政策支持和进行程序监管,其资金主要来源于政府、各种福利基金、国际机构和企业。

(一)重视发展第三部门托尼布莱尔(TonyBlair)执政以后非常重视第三部门的发展,并强调公共服务良好合作的重要性。社区治理顺应公民对于公共服务质量的多样化和多层次的需求,形成了“政府、市场、社区与志愿组织等第三部门冶合作治理的方式,由此推进社区治理的多元化布莱尔政府认为:第三部门具有促进公民文化发展的独特价值,同时,在维护和发展公民社会方面具有精神价值,并认为:在政府和第三部门的合作背景下,社会成员彼此相互信任、相互鼓励,共同创造社会资本,进而提高公民的民主政治素质,解决社会问题实践证明,英国地方政府提供给当地公民的公共服务水平不断提高。2012英国首相戴维卡梅伦推出的“大社会资本计划(BigSocietyCapital)冶,使英国政府成为世界上第1个社会投资购买商。政府总共投入6亿英镑分发给第三部门,从而将资金更多地投入到社会企业、慈善部门和社团组织。(二)多元化主体参与,去中心化的社区治理1980年代,保守党为了解决经济滞胀问题,利用各种手段节制公共支出。由此,英国政府提出了福利多元化这一新概念英国社区当时的多元化治理包括志愿者参与服务、购买营利性组织服务、购买非营利性组织服务等。

英国社区服务的多元化主体包括政府、志愿组织、非营利性组织、家庭组织、邻里社区和非正式部门等。 在政府机构总体规划与 支持下,由其他主体提供具体服务,实现资本和服务 的互动转换。 在这样的背景下,社会政策被视为对 市场的政治宏观调控。 社区治理的特点是市场的自 由开放性和政府监管的有限性,社会组织的高度自 治性和社会福利的全民享有 [10] (三)政府、社区与社会资本互动英国的公共服务系统具有国家统一管理的特 综合性管理机构是负责社会组织的舍友慈善委员会,它主要负责对超过1 万英镑年营业额的社会 团体进行登记和监督审查。 英国社区治理的资金来 源可以分为2 种情况:(1) 政府资助。 这部分资金 主要用于维护社区内部的公共设施。 政府除了提供必要的资金到社区外,主要是开展大规模的政策宣传活动,以便社区服务吸引更多 的社会资本 因此,政府购买社区公共事务的范式是政府政策支持、社区力量动员和社会资本三者之 间互动。 四、英国社区治理的基本特征及其启示 英国社区治理实际上是一个多方合作,其中社 (社会科学版)2014 区治理的理念和规范由政府政策主导,而社区公共服务是由企业和公共服务组织的公民参与。

社区服 务费用主要由政府承担,但是政府直接提供的服务 较少。 相比较而言,我国社区治理由于存在经济发 展不平衡、总体水平有限、缺少成熟的市民社会等客 观原因,加之城市快速发展是由政府为主体主导,而 其他治理主体不具有城市社区治理能力。 因此,我 国在今后社区治理过程中应该借鉴英国的经验,充 分发挥政策的主导作用,以实现居民利益的最大化 和资源的合理配置。 (一)英国社区治理的基本特征 社区主体的多元化英国社区治理中多元的服务主体, 使具有不同 需要的社区居民能得到不同的满足, 社区服务效率 也因此得到很大提升。 在社区治理的分工方面,政 府主要负责过程监督和资金支持,很少直接服务。 这种去机构化的多元社区服务体系使公民、企业、非 政府组织和政府共同分享着对社区的治理权力。 国政府在社会企业的扶持上主要是向社会企业提供相关的信息支持。 例如,政府建立电话热线和开办 网站,便于想开创社会企业的人进行咨询。 政府还 利用资金投入资助新开办的社会企业以及提供一些 法律程序和商业规划的建议。 此外,政府在采购上 会照顾社会企业。 鼓励社会企业的发展由于越来越多的非政府、非营利部门将商业策 略最大程度地运用于改善人类和环境生存条件,而 不是为外在的利益相关者谋取最大利益,进而演化 成“社会企业冶 [11] 社会企业从事的是公益性事业,它通过市场机制来调动社会力量。

“社会企业冶 表现形式可能是共同合作模式、成熟的组织构架、非独立实体、社会商业或者慈善组织 [10] 在准市场经济运行模式下,社会企业的作用主要为:解决社会问 题,为失业人士提供就业机会和帮助贫穷社区发展 在英国,如何使用利润是区别社会企业与其他组织的关键。 许多商业企业认为:他们自己具有社 会目标,但是商业企业对于目标的投入是为了追求 更多的利润。 相反,社会企业与之不同,他们的目的 不是对投资者提供任何利益回报,除非是那些他们 认为最终可以使他们实现社会和环境目标的部分。 社会企业的定义着重于基金来源,一般来说,要与传 统的非营利组织区分,则至少半数的收入是来自交 易而非政府补助或是捐款才能称为社会企业。 府和社会企业必须为民间公益组织和志愿服务等签订公共服务方面的协议。 协议内容主要是提供各种 服务合作的具体信息。 政府通过协议监督和评估公 共服务的执行情况。 协议的主要特征是政府提供给 民间组织各种宽容的支持政策。 因此,可以切实维 护“社会企业冶的合法权益。 政府对社区治理实行市场化英国社区公共服务的事务,主要由政府出资购 买;非政府组织、私营机构等都具体参与服务过程。 因此,社区的具体事务是通过市场实现的。

对于第 三部门参与社区服务,英国政府会采取鼓励政策,主 要是通过低息贷款和税收减免的经济手段。 政府对 于财政拨款数额的增减变化,一方面反映政府关注 重点的变化,另一方面是实现控制社团行为的目的。 政府主要以监督者和指导者的身份参与规划公共政 策、制定公共服务目标和操作标准,督促各市场主体 的行为规范。 (二)对我国社区治理的启示 从对英国政府社区治理的战略和特征的分析 中,可以得出以下启示。 政府社区治理的理念非常关键英国政府与第三部门实行的是伙伴关系模式, 即地方政府部门负责领导其他伙伴方。 政府积极引 导,明确社区治理的方向和路径。 政府在治理中的 角色主要是政策制定者、社区发展规划者、社区服务 倡导者、法律环境规划中的指导者、资本主要赞助者 和购买服务者等。 在我国的社区治理中,政府作为