传承党领导卫生健康事业百年经验

在新征程上推动健康中国建设迈上新台阶

党的十九届六中全会审议通过了《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，是党的历史上又一部划时代的政治宣言和纲领性文献，对于从百年党史中看清楚、想明白过去我们党为什么能够成功、未来怎样才能继续成功具有重大指导意义和引领作用，为全党走好新时代长征路提供了科学指引和根本遵循。回顾党领导卫生健康事业的百年发展历程，树立了为人民健康服务的理念，明确了卫生健康工作方针，构建了卫生健康政策体系、服务体系和保障体系，培养了一支医术精湛、作风优良的医疗卫生人才队伍。一百年来，党领导的卫生健康事业逐步发展壮大，人民健康水平持续提高，中华民族以强健的身姿屹立于世界民族之林，取得了举世瞩目的伟大成就。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把人民健康放在优先发展的战略位置，作出“全面推进健康中国建设”的重大决策部署，颁布实施《“健康中国2030”规划纲要》，开启了健康中国建设新征程，走出了一条中国特色卫生健康事业改革发展之路。中国特色服务全民的基本医疗卫生制度框架基本建立，覆盖城乡的医疗卫生服务三级网不断健全，卫生健康队伍不断壮大，主要健康指标居于中高收入国家前列，经受住了新冠肺炎疫情的重大考验，健康在现代化建设全局中的基础性地位和重要支撑作用更加凸显，建设健康中国的社会共识更加凝聚，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实的健康基础，也积累了一系列弥足珍贵的历史经验。

在致力于实现第二个百年奋斗目标、全面建设社会主义现代化国家的新征程中，卫生健康系统要深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，用历史映照现实，远观未来，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导卫生健康工作，把党领导卫生健康事业发展的宝贵经验传承好、发展好，更加清醒、更加坚定办好当前的事情，推动卫生健康事业在历史的逻辑中前进、在时代的潮流中发展。

一是人民的卫生健康事业因党而生，必须始终传承党的红色基因，坚持党对卫生健康工作的全面领导。一百年来，卫生健康事业发展所取得的一切成就，都是在党的领导下取得的。我们党从成立之时起就把发展卫生健康事业，保障人民健康同争取民族独立、人民解放和国家富强、人民幸福的伟大目标紧紧联系在一起。有了中国共产党，才有了广大群众平等看病就医的权利。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把发展卫生健康事业纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之中去谋划，作出建设健康中国的重大决策部署。习近平总书记多次主持召开会议研究部署卫生健康工作，为卫生健康事业改革发展指明了方向，提供了遵循。新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，自上而下构建了统一指挥、一线指导、统筹协调的应急决策指挥体系，迅速形成全面动员、全面部署、全面加强的疫情防控局面，取得了抗疫斗争重大战略成果。

历史和现实告诉我们，解决好最广大人民群众看病就医问题，必须要毫不动摇坚持和加强党对卫生健康工作的领导。卫生健康系统党员干部要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥护“两个确立”，增强践行“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，始终心怀“国之大者”，进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉把卫生健康工作置于党和国家事业发展全局，把党的路线方针政策贯穿于卫生健康各领域发展前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的全过程、各环节。要坚持和完善党领导卫生健康工作发展的体制机制，全面加强党的建设，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决落实全面从严治党主体责任和监督责任，推动基层党组织全面进步、全面过硬，坚决整治和查处卫生健康领域侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造行业清风正气。

二是人民至上、生命至上是卫生健康工作的必然逻辑，必须始终恪守党的根本宗旨，坚持以人民健康为中心的根本立场。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。一百年来，我们党始终高度重视维护人民健康，始终不渝地为之奋斗。在战争年代，我们党在把卫生工作作为战争胜利重要保障的同时，提出卫生工作必须坚持“一切为了人民健康”。新中国成立后，我们党要求“把医疗卫生工作的重点放到农村去”，改变了旧中国医疗卫生以城市为中心、为少数人服务的状况，开创性地建立农村合作医疗制度。改革开放以来，我们党始终强调卫生事业的公益属性，建立起覆盖城乡、相互衔接、多层次的世界上最大的基本医疗保障制度体系，解决了人民看病就医的问题。党的十八大以来，习近平总书记指出“没有全民健康就没有全面小康”，强调“把保障人民健康放在优先发展的战略位置”，“努力全方位全周期保障人民健康”。从经济社会发展全局出发，把健康规划上升为国家战略。

历史和现实告诉我们，发展人民的卫生健康事业，必须始终践行党的宗旨、坚守为民立场，把实现好、维护好、发展好人民群众健康利益作为医疗卫生事业发展的出发点和落脚点，坚持发展政府主导、公益性主导、公立医院主导的医疗卫生服务体系，不断提升为人民健康服务的能力和水平。必须牢固树立“大卫生、大健康”理念，全周期保障人民群众健康，强化“一老一小”健康保障，优化生育政策，发展普惠式托育服务，实施三孩生育政策及配套支持措施，让发展成果更多更公平惠及全体人民。必须把保护人民生命安全摆在首位，进一步强化底线思维，始终绷紧疫情防控这根弦，毫不放松抓好常态化新冠肺炎疫情防控措施落地落实，做好聚集性疫情处置，加快推进新冠病毒疫苗接种工作，坚决巩固疫情防控成果，筑牢健康安全底线。

三是正确方向是卫生健康事业发展的关键保障，必须始终在党的指引下前行，坚持新时代党的卫生健康工作方针。一百年来，我们党从无到有、从小到大探索推动发展卫生健康事业，逐步形成符合中国实际的卫生健康工作方针。战争年代，党领导开展的群众性卫生防疫运动，奠定了卫生工作方针的基础，开启面向工农群众、预防为主和走群众路线的卫生工作实践。新中国成立后，党积极探索适合国情的卫生健康发展道路，确定卫生工作“面向工农兵、预防为主、团结中西医、卫生工作与群众运动相结合”四大方针，领导全国人民和重大疫病进行了长期斗争，取得了“低收入发展中国家举世无双的成就”。改革开放后，党进一步确定了新时期卫生工作方针，为建立公平有效的医疗保障工作作了大量努力，取得了阶段性成果。党的十八大以来，习近平总书记提出了“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的新时代卫生与健康工作方针，同之前的方针一脉相承，并贯穿了新发展理念，扩展了适用范围，丰富了健康新内涵。这是对新形势下卫生健康工作的总要求，为全面推进健康中国建设提供了科学指引和基本遵循。

历史和现实告诉我们，方向决定前途。卫生与健康工作方针既是对健康发展趋势的科学把握，也是对健康发展内在规律的深刻揭示。实施好新时代卫生与健康工作方针，是我国卫生健康事业发展一以贯之的基本要求。以基层为重点，就是要推进分级诊疗体系建设，推动工作重心下移和医疗资源下沉，促进优质医疗资源扩容和均衡布局，推进区域医疗中心建设，积极建设医联体，不断提升基层医疗卫生能力，加快发展“互联网+医疗健康”，不断提升县域医疗服务能力，巩固拓展健康扶贫成果同乡村振兴有效衔接，逐步缩小城乡、地区、人群间基本医疗卫生服务和健康水平差距。以改革创新为动力，就是要全力推进卫生健康领域理论创新、制度创新、管理创新、技术创新，促进卫生健康治理体系和治理能力现代化。预防为主，就是要深入实施健康中国行动，提高全方位全周期健康服务能力和健康治理能力，加强重大传染病、地方病和慢性病综合防控，深入开展爱国卫生运动，提升健康教育水平，最大程度降低群众发病水平。中西医并重，就是要把中医药与西医药摆在同等重要的位置，发挥中医药特色优势，实施中医药振兴发展重大工程，促进传承创新发展，建立健全符合中医药特点的服务体系、传承创新体系和人才队伍。将健康融入所有政策，人民共建共享，就是要更加强调政府统筹协调的责任，调动全社会参与的积极性，促进卫生健康服务更加公平可及。

四是实事求是是卫生健康事业发展的根本原则，必须始终立足国情实际，坚持走中国特色卫生健康发展道路。一百年来，党领导卫生健康事业坚持实事求是，一切从实际出发，创造性地建立了“低水平、广覆盖”“重基层、预防为主”的初级卫生保健体系，并不断提升水平，发展壮大。着力破解“看病难、看病贵”，作出深化医改的重大决策，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的基本理念，用中国式办法解决医改世界性难题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把深化医改纳入全面深化改革统筹谋划，分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度不断完善，城乡居民基本医疗保险制度实现统一。新冠肺炎疫情进一步凸显了公共卫生体系建设的极端重要性。以习近平同志为核心的党中央从统筹发展和安全出发，加快推进公共卫生体系建设，深入推进疾病预防控制体系改革，以改革创新精神主动应对新挑战，进一步为人民健康织紧织密“防护网”、筑牢筑实“隔离墙”。

历史和现实告诉我们，在我国这样一个大国发展卫生健康事业，必须坚持走中国特色卫生健康发展道路。实践证明，唯有深刻把握国情，充分尊重规律，坚定不移走自己的路，才是正道。要始终以解决14亿多人民群众看病就医问题为出发点和落脚点，尽力而为，量力而行，通过体制机制创新，利用有限的医疗资源和可以承受的社会成本，满足群众的医疗服务需求。要以推广三明经验为抓手，强化“三医”协同，着力推动公立医院高质量发展、建设优质高效的整合型卫生健康服务体系。要抓好临床专科能力建设工作，紧盯医学科技前沿，培养一批政治过硬、技术过硬、作风过硬的重点学科队伍，推广普及一批基层常见病多发病诊疗专科。要立足更精准更有效地防，积极构建强大的公共卫生体系，推进疾控体系改革，强化突发公共卫生事件监测预警和处置应对，创新医防协同机制，不断提高疾病预防控制专业能力，加强重大疫情救治体系建设，筑牢织密公共卫生防护网。

五是群众路线是卫生健康事业发展的根本方法，始终发挥群众参与积极性，坚持把卫生健康工作与群众工作结合起来。一百年来，党领导的卫生健康事业是在同人民群众的密切联系中成长、发展、壮大起来的。新中国成立前，我们党就注重依靠群众力量，弥补医疗卫生条件总体比较落后的劣势，为消灭防控霍乱、鼠疫、天花、血吸虫病等疾病发挥了重要作用。新中国成立后，我们一直注意发挥最广大人民群众参与、支持卫生健康工作的积极性主动性，大力开展爱国卫生运动。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开启了健康中国建设的新征程，更加强调政府、社会、个人的健康责任。在指挥部署抗击新冠肺炎疫情的过程中，习近平总书记多次强调：“打赢疫情防控这场人民战争，必须紧紧依靠人民群众。”“把社区居民发动起来，构筑起疫情防控的人民防线。”各级党委政府广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。爱国卫生运动在疫情防控中内涵进一步丰富完善，融入了社会健康治理的方方面面。

历史和现实告诉我们，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，也是我们党的优良传统。坚持和完善中国特色卫生健康发展道路，全面建设健康中国，必须充分依靠人民群众。坚持政府主导与调动社会、个人的积极性相结合，将维护人民健康从传统的疾病防治拓展到影响健康的各个领域，推动人人参与、人人尽力、人人享有，使健康促进成为全社会的共识和自觉行动，实现全民健康。进一步丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，推进倡导文明健康、绿色环保生活方式活动，解决好制约国民健康改善的全局性、根本性和长期性问题。

六是开放合作是卫生健康事业发展的现实要求，必须始终加强国际交流合作，坚持构建人类卫生健康共同体。一百年来，党始终关注人类前途命运，同世界上一切进步力量携手前进。党的十八大以来，中国在全球健康治理体系中发挥着日益重要的作用。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，中国政府第一时间向国内外发布疫情信息，第一时间分享病毒研究成果，积极回应国际社会关切，发起新中国成立以来最大规模的全球紧急人道主义行动，以实际行动彰显了中国推动构建人类卫生健康共同体的真诚愿望，展现负责任大国形象。

历史和现实告诉我们，病毒不分国界，是全人类面临的共同考验。世界各国命运休戚与共，必须共筑人类卫生健康共同体，以合作的方式共同维护和促进包括中国人民在内的全人类的生命健康安全与健康可持续发展。必须全方位推进卫生健康领域国际合作，履行国际义务，密切同世界卫生组织和相关国家的友好合作，支持世界卫生组织在全球抗疫斗争中发挥领导作用，加强国际间传染病风险监测预警、信息互通和技术合作。完善政策对话与协作机制，深入参与相关国际标准、规范、指南等的研究、谈判与制定，提升国际影响力和制度性话语权。深化“一带一路”卫生健康合作，推进健康丝绸之路建设。创新卫生援助机制与合作模式，共同构建人类卫生健康共同体。

（国家卫生健康委党组书记、主任 马晓伟）