开栏的话

3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。

健全基层群众自治机制、完善基层治理平台、把矛盾纠纷化解在基层；做好重点群体就业帮扶、强化“一老一幼”服务、解决人民群众急难愁盼问题……本版今起推出“两会后探落实·关注基层治理和民生保障”系列报道，展现各地为健全城乡社区治理体系、加强民生保障采取的政策措施、取得的积极成效，敬请关注。

“戴阿叔，有事打电话，随叫随到！”一大早，湖南省娄底市新化县琅塘镇龙凤村，村民邱田军快步走到脱贫户戴哲东家，双手递上自己的名片。

“好咧！”年逾七十的戴阿叔笑着接过名片。

这是一张专门定制的服务名片，邱田军的名字前特别标注了“琅塘星”志愿服务队队员。名片背面，清晰地列出了服务范围：免费为老人理发，为老人代买日常用品，上门维修水电，代取快递……

去年2月以来，琅塘镇健全基层党组织领导的群众自治制度，推出“琅塘星”基层治理新模式——在党组织的引领下，各村（社区）成立“琅塘星”志愿服务队，广泛发动群众化身志愿者，在基层治理中“唱主角”，形成共建共治共享新格局，不断提升基层社会治理效能和群众幸福感。

动员群众齐参与

组建志愿服务队

3月19日一早，山间下起淅淅沥沥的小雨。8点，身着红马甲、载着工具箱，邱田军骑上摩托车，沿着弯曲的山路翻过几座山头，来到脱贫户戴进军老人家门口。约好了，今天要去给老人剪头发。

“老叔，您在家吗？我来理发了！”走进堂屋，邱田军大声吆喝道。担心老人听不见，音量比平日里高了八度。

两三分钟后，戴老叔颤颤巍巍地走出来，把手中的热茶递给邱田军。利用等待的间隙，邱田军在堂屋正中间摆好椅子，麻利地打开工具箱，把围布、剪刀、电推等理发工具准备好。

扶着老人落座后，邱田军扎稳马步，为老人系上围布，左手梳子、右手电推，修剪已有一寸多长的白发。剪完头发后，邱田军又换上剃刀，为老人刮掉嘴边花白的胡须。邱田军年轻时曾学过理发技艺，10多分钟就完成了整套动作，娴熟利落，一气呵成。随后，他又扶着老人到卫生间，把头上的碎发洗干净，还顺便为老人检修家中的水管、电器。

邱田军今年60岁，是龙凤村的养殖大户。这些年，养殖场发展渐入佳境，他有了闲暇时光。去年2月，琅塘镇党委决定在全镇27个村（社区）党组织下分别建立一支“琅塘星”志愿服务队，动员热心群众以志愿服务的形式参与基层社会治理。收到消息，邱田军毫不犹豫地报了名，“参与志愿服务，实现更大的人生价值，何乐而不为？”

邱田军不仅会理发，还会维修水电。龙凤村离镇上七八公里路，镇上的维修工过来路途远，不能随叫随到。因此，他也经常利用自己自学的维修知识，上门帮村民免费维修。

据琅塘镇党委书记刘鑫介绍，琅塘镇辖区内有8.4万人口，而乡镇干部和村（社区）干部却分别只有142人、191人。一方面是基层治理人手不够、管理不过来，另一方面是许多群众有余力、有意愿参与基层治理。组建“琅塘星”志愿服务队，健全全民参与基层治理的机制，可以发挥群众地熟、人熟、事熟的优势，让群众力量汇聚到基层治理的方方面面。

如今，当地共有“琅塘星”志愿者6892名，大家遍布各村、争相出力，开展政策宣讲、安全巡查、矛盾调处、环境保护等各项工作。

利用线上平台

巧解急难愁盼

“下水道堵塞问题反馈后，迅速得到解决，母亲非常满意。感谢信息化平台，感谢工作人员帮我们解决难题……”去年11月8日一早，琅塘镇苏新社区居民刘平，在“琅塘星”微信公众号上写下一封感谢信。

这是一个怎样的平台，能够解决什么问题？刘平的亲身体验足以说明。

去年7月初，一场暴雨突至。独自在家的刘平母亲发现，夹杂着泥沙的污水，通过卫生间下水管道倒灌进来，积水眼看就要溢往客厅。所幸，暴雨很快就停了，污水又顺着下水道排了出去。母亲松了一口气，把家里下水管道被堵、污水倒灌这一情况告诉在外乡打拼的刘平。

由于工作忙，刘平一直没时间回家处理这件事。一天，他在琅塘镇党委政府创办的“琅塘星”微信公众号平台上，发现文章的下方写着“欢迎留言，您的诉求，会通过留言处理到位”。抱着试一试的态度，他在留言区写下自家面临的困难。

第二天上午，刘平的手机铃声响了。电话那头是琅塘镇苏新工贸区党总支书记张峰，询问下水道返水的具体细节。

根据刘平介绍的情况，张峰和其他工作人员一道，前往该安置小区实地走访。沿着该栋房屋的污水管网，发现了问题症结。

“我们组织清淘淤泥，再换上一根新管道，问题就解决了！有人愿意来帮忙吗？”苏新社区党总支书记周松玉在志愿者中发起号召，很快就有五六人报名。在志愿者的支持下，几天后，这一问题彻底解决，下水管道重新通畅起来。

琅塘镇党委政府利用微信公众号这一线上平台，推行部门晒单、群众点单、党委分单、当事人评单的“四单模式”。只要群众在“琅塘星”微信公众号的文章下方留言“点单”，琅塘镇信访办会第一时间将诉求反馈给镇党委政府，由镇党委书记或镇长签发交办函，明确办理责任人“接单”，并限期办结。时间一到，信访办会对当事人进行回访，询问办理情况和满意度，请群众“评单”。此外，各部门还会在微信公众号上“晒单”，明确各部门职能。

“利用线上平台，推行‘四单模式’，真正打通了服务群众的‘最后一米’。”琅塘镇镇长刘铁辉介绍，2022年，琅塘星微信公众号平台收到各类急难愁盼事项81件，目前已解决72件，办结率达到88%。

表彰志愿之星

营造向善氛围

佩戴绶带，上台领取荣誉证书，琅塘镇龙湾村村民戴均初腰板挺得笔直，笑容挂在脸上。

1月13日当天，琅塘镇召开2022年度“琅塘星”总结表彰大会暨致敬典礼。50岁的戴均初凭借93个积分、全镇排名第三的好成绩，获得了“2022年琅塘镇志愿之星”荣誉称号，以及用积分兑换的3190元现金奖励。

“去年，我参加了很多次志愿服务活动，能够受到党组织的认可表扬，也让我更加有动力。”人生头一回登上领奖台，戴均初感到非常光荣。

“我们要把能整合的资源、能优待的政策都给志愿者，掀起‘人人崇尚志愿者，个个争当琅塘星’的热潮。”刘鑫说。当天，琅塘镇从财政收入中拿出20万元，用于“志愿之星”积分兑换。

为了营造向上向善浓厚氛围，琅塘镇党政办还对志愿活动参与情况进行详细统计，志愿服务成效突出的村，在项目安排、评先评优、典型推荐、绩效讲评等方面重点倾斜。参与5次以上志愿活动的优秀志愿者，可享受优先入党及就医、就学、办事绿色通道，乡镇还将择优推荐为一村一辅警、消防员、公益岗位、村级后备干部人选等。

去年夏秋两季，湖南遭遇特大旱情，群众生活用水出现了困难。到8月底，镇里的水源地——太平水库也几近干涸。当时，县里组织地质专家前往各村打井引水，龙湾村两委则组织人员对全村水质好、有重启价值的废弃水井进行摸底统计。

得知这一消息，戴均初主动承担起废弃水井清淤的工作，他借来水泵，备好水管、铁锹、电缆、木梯等工具，邀约10多名村里的志愿者，组建了义务淘井队。

淘一口井，往往需要大半天时间，非常辛苦。他们先用笤帚清扫井壁，紧接着，人就通过木梯下到井底，用铁锹把泥巴铲进桶里。由于泥里夹杂着砖头瓦块，需要耗费很大的力气。“不一会儿就腰酸背痛，大家就轮换着来。”戴均初说。

两个月的时间里，淘井队成功重启龙湾村45口老井。此后，他们又活跃在周边村庄，帮忙修复了4口废弃水井，惠及1000多名乡亲。

去年，新化县公安局琅塘派出所和安化县公安局平口派出所在两县交界处，共同设立了平琅警务室，需要招聘辅警。琅塘镇党委政府一致决定，优先推荐戴均初前去应聘。

记者走访时了解到，享受优待政策的志愿者不在少数。在礼遇优待等举措的激励下，乡亲们参与基层治理的意愿更强烈，乡风文明逐渐浸润百姓心田。去年，琅塘镇综治民调跃升至娄底市第十位，较上一年前进了69个名次。

《 人民日报 》（ 2023年03月20日 11 版）