基层是社会的单元细胞，量大、事多、涉及面广，基层社会治理是社会治理最基础的单元和最深厚的支撑点，在整个国家和社会治理体系中占有重要位置。

党的十九届四中全会《决定》提出，要“健全充满活力的基层群众自治制度”“构建基层社会治理新格局”。作为国家权力机关和民意机关，人大以民主的形式代表基层群众依法行使职权，实现对社会的治理，同时作为制度化参与载体，为基层群众提供了利益表达平台和机制，实现了政府与社会间的利益整合和协调。在基层社会治理中，人大既是实践者，又是推动者，具有显著的优势和不可替代的作用。人大要积极顺应新时代基层群众民生民主权利的新要求，有效履行人大权力和职能，推进人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体建设。

“民为邦本，本固邦宁。”民生是人民幸福之基，社会和谐之本。党的十九届四中全会《决定》强调，“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”。注重民生、保障民生、改善民生，是彰显中国特色社会主义制度优越性、推进国家治理现代化的基础性环节。人大履职要坚持将生产力发展作为民生的“绝对必需的实际前提”，紧紧围绕项目建设、科技创新、产业转型升级、营商环境优化等议题履职行权，监督和支持政府突出经济建设中心，推动发展质量和效益提升。把民之亟需、民之所望作为履职所向，围绕基层群众最关心、最直接、最现实的就业、医疗、教育、住房等利益问题开展监督，推动民生保障水平持续提升。加强基层财政支出投向、民生实事办理以及社会事业发展等方面的工作监督，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，推动人力、物力、财力更多投放到基层。将公平正义原则贯彻于人大履职实践，推进民生公共品供给均等化，推进社会公平制度和公共政策体系构建，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

基层群众自治制度是我国政治制度体系中的重要组成部分，与我国的根本政治制度和政府治理体制相协调，也是反映国家和社会治理现代化的一个重要衡量指标。在基层社会治理中，政府可以“搭台”，但“戏”归根结底还是要群众自己去唱，基层社会治理的核心和关键在于基层群众的参与。地方人大要关注本地区基层民主自治和群众民主权利落实状况，组织开展《村民委员会组织法》《居民委员会组织法》《企业法》执法检查，推进村（居）和企事业单位民主自治制度良好运行。围绕《决定》提出的“着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化”要求，加强调查研究，深入研究基层民主自治建设的实践途径，推进政府不断完善村（居）民、村（居）民代表和企事业单位职工代表大会议事制度，健全完善村（居）民自治章程和村规民约，形成以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型村（居）治理体系。

社会治理是多元共治，各类主体平等参与社会事务。人大制度是群众表达诉求和实现参与最为直接和广泛的渠道与载体，参与人大工作是人民行使国家权力的重要体现。在不同领域和层次扩大群众参与人大工作，是推动人大制度发展完善的现实需要，是主动适应国家治理现代化的新要求。地方人大要建立健全基层群众参与立法制度，广泛开展立法调研，建立完善群众参与法规评价的制度，通过座谈会、论证会、听证会等形式，广泛听取各方面意见。要积极为基层群众直接参与民主提供机会和场所，通过旁听会议、随同检查等方式，广泛而深入地组织群众参政议政，提升他们的民主热情和参与能力。推进代表联系群众经常化制度化，通过走访选民、视察、调研、代表之家、代表接待日、网络平台等途径和方式，收集社情民意，反映群众诉求。建立健全群众诉求登记、办理、督办、反馈制度，使群众诉求及时办理和回复，推进问题解决在基层。

（作者系江苏省启东市人大常委会副主任潘国红）