近年来，深圳市宝安区积极探索现代城市管理的新途径、新载体，在试点的基础上，街道推进“物业管理进街区”，理顺了政府与市场、管理与民生的关系，创造性地提出了由政府、市场和市民共同管理城市公共事务的新模式。该模式收到了政府主导、多元参与、科技依托、人文管理、社区和谐、社会认可的良好效果，走出了一条“繁荣+有序”、“美化+文化”、 “卫生+民生”、“清洁+整洁”、“平安+ 和谐”的城市管理之路，找到了“坚持以人为本、文明执法，以沟通取代对立，以和谐取代对抗，以文明取代暴力，建立真正意义上的和谐城管”这一破解城市管理难题的“善治之道”。在深圳市宝安区短短的几天城市管理学习培训中，宝安区现代城市管理模式的成功实践，为我们提供了有益的启示。

一、充分发挥社会团体力量，构建“一核多元”治理模式

石景林街道办事处所辖区域属于典型的城乡结合地带,城市与农村区域功能分割明显，随着城市建设推进，逐步形成了城南新区商业圈，城市人口和商业氛围日益兴旺。但与此同时，也出现了在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活文明素质较低的城中村和在城市化进程中，由于大部分耕地被征用，逐步向城镇化过渡的新型农村等现象。如何改变“穿上城市外衣、留在乡村状态”这一现状，变被动为主动，破解城市管理这个难题值得深思。

城南新区作为崇左市最年轻的城区，各种新生的社会团体蓬勃发展，力量逐渐强大，应注重发挥企业、社区、机关、学校、文化团体、街道基层组织和新经济组织等的主体作用，构建“一核多元”治理模式。“一核”就是街道党工委是街区里的核心力量，“多元”是发挥各种社会组织在这个平台里的作用，并逐步建设五支核心队伍:一是物业公司队伍;二是党员队伍;三是社区工作站队伍;四是社区里的社会工作者队伍; 五是义工队伍。这五支队伍相互合作，相互联动，共同管理社区，从而构建起“一核多元”治理模式，化解矛盾保稳定。可通过与相关职业院校搭建合作平台，由职业院校定期安排学生到城管部门协助开展工作。既可以增强学生的实践能力，又能充实城管力量;可引导公众参与城管，成立街区市民管理委员会，推举热心市民为管理委员会委员，代表市民参与城市管理;可建立新任公务员，特别是刚毕业大学生到城管部门挂职锻炼制度等。

二、政府向企业购买社会服务，着重解决城市“六乱”难题

城市“六乱”是指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。目前，“城市六乱”问题在城市管理中最为突出，治理任务最为繁重。

石景林街道所辖城南新区总人口约42660人，目前成熟的住宅小区主要东源名城等15个住宅小区，由业主委员会聘请物业管理的有6个小区，由业主委员会自主管理的有7个小区，既没有业主委员会也没有聘请物业，处于无人管理状态的有2个小区。通过政府采购方式谨慎选择管理服务企业，从可行性和供给效率的角度，以合同约定的形式确定企业提供的服务内容。物业公司实行 24 小时轮班巡查，对开放式、流动式小区进行全天候、全覆盖管理，变事后解决问题为事先预防问题。为平衡公共秩序与特殊群体的利益需求，在城南新区贸易市场配置还不尽完善的情况下，可设计一些人性化的配套措施。如设定“跳蚤市场”、“夜市市场”等，为小摊贩提供有序的经营场所。

三、建立健全法律法规，使城市管理有法可依

新加坡是一个城市管理十分成功的国家，其城市管理方法中最根本的是建立了一整套严格、具体、周密、切合实际、操作性强、没有回旋余地的法律体系。国家对城市中建筑物、广告牌、园林绿化等城市管理硬环境的方方面面都作了具体的规定。完备的法规体系是新加坡法制化城市管理的基础。其特点主要为: 完整性。政府对城市管理的各个方面都进行全面立法，做到了“无事不立法”，使城市执法人员的每项工作都有法可依。操作性强。城市管理法规对规定的内容、制定办法以及惩罚都进行了详细而具体的规定，既避免执法随意性又增加了可操作性。

实行大管理、大执法、大服务，强化街道责任体系，整合街道管理资源、执法资源和服务资源，通过系统化、综合化、科学化、常态化管理，实现决策、执行、监督、服务四分开，理顺区、街道、社区的职能分工，理顺政府与企业、政府与社会、政府与中介机构、政府与社区的关系，实现城市和社会管理从运动式管理向长效化管理，问题式管理向预防式管理的大转变。继续强化执行“十户联防”和“十铺联防”，打造风尚好、邻里好、环境好和治安好，“四好”邻里关系；实现楼栋无矛盾、邻里无纠纷、群众无上访、小区无火灾、青年无吸毒、卫生无死角、生产无事故和居民无邪教，“八无”和谐社会关系。这样，一方面使政府在不增加人员编制的情况下，以较少的投入成本，获得了相对充裕的城市管理资源;另一方面使城市管理执法者从以往的冲突中“解放”出来，执法者可以更多地扮演“裁判”的角色，进行调停和处理，矛盾和冲突大大减弱，费用低了，环境美了，政府、市场、社会实现了共赢。

（作者系江州区石景林街道党工委书记）