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作者：谢立黎，中国人民大学人口与发展研究中心、老年学研究所副教授

随着老年人口规模的持续扩大和老龄化程度的不断加深，老年人在政治、经济、文化和社会生活等各个领域的全面参与显得十分重要，老年人社会参与的定位也从实现个体成功老龄化上升到积极应对人口老龄化的国家战略高度。当下，我国老年人社会参与仍存在高意愿、低参与的矛盾现象，制度性因素逐渐成为阻碍我国老年人社会参与发展的主要原因。《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称《意见》）针对这些问题明确提出了一系列重要举措，旨在全面清理阻碍老年人社会参与的制度性因素。

清除了制度设计理念落后的阻碍。长期以来，我国老年教育的发展既无法与现有教育制度相融合，也尚未形成完善的独立发展体系。《意见》将老年教育定性为终身教育的组成部分，并明确由教育部门牵头来制定老年教育的发展政策举措，这是老年教育政策取得的突破性进展，避免了老年教育发展“左右为难”的尴尬处境。不仅如此，《意见》着力从筹建国家老年大学、搭建共享平台、鼓励社会力量办学等方面扩大老年教育资源供给，解决老年大学“一座难求”的问题。

清除了政策实施主体不清晰的阻碍。现有的社区组织、公益机构大多将老年人视为服务对象而不是服务者，因此适合老年人就业、志愿服务的项目非常有限。《意见》的一大创新是对如何鼓励老年人继续发挥作用提出了实质性措施，明确了哪些单位和哪些行业应该为老年人灵活就业提供机会。不仅如此，《意见》还提出建立专门的老年人才信息库，提供职业介绍、技能培训和创业指导等一系列促进老年人再就业的配套服务。这是在党和国家层面的文件中首次作出如此翔实的规定。此外，《意见》也肯定了老年人在志愿服务、社区治理、家庭教育等领域的作用和价值，明晰了老有所为的外延。

清除了政策制定碎片化的阻碍。《意见》将老年教育放在“促进老年人社会参与”板块之首，某种程度上体现了发展老年教育对于整体推进老年人社会参与的基础性、先导性和全局性作用。在科学技术日新月异、知识不断推陈出新的信息时代，老年教育能够为其他各类社会参与提供知识和技能上的支持。不仅如此，《意见》还首次提出将老有所养和老有所为结合起来，如鼓励低龄老年人照顾社区中的特殊困难群体，在农村鼓励老年人通过互助形式养老等，既解决了现阶段养老服务人才不足的问题，也为一部分有“老有所为”需求的老年人提供了参与机会。

当然，老年人的生活是丰富多彩的，可能同时“分饰多角”，所以在具体制定各类政策时还应充分考虑不同角色之间的潜在冲突，加强制度之间的协同发展，方便老年人更加合理地安排和参与各类社会活动。