2010年10月法制与经济NO．10，2010

(总第254期)

FAZHIYUJINGJI

(Cumulatively，NO．254)

城市社会治安防控体系建设存在的问题及对策研究

——社会治安防控体系建设研究

陈伟

(甘肃政法学院，甘肃兰州730070)

【摘要】党的十一届三中全会以来，为了搞好社会治安，样统计：派出所20％的工作是打击犯罪，30％是基层基础工作

党中央、国务院在长期探索、反复调研论证的基础上提出，要把(户口、档案、身份证)，50％是其他琐碎事务。构建“打防一体

化”的社会治安防范管理体系，作为社会治安综(二)警务运作机制不合理合治理的标志性工程来抓，并全

面组织实施。至今，这项工作虽社会治安防控体系建设还受制于警务运行机制，警务机制

然取得了一些良好的效果，但是随着动态社会环境的发展变是否高效能，关系到社会治安防控体系建设的成败。目前我国

化，现行的社会治安防控体系或多或少地出现了一些不适应新公安机关的管理体制仍然“统一领导，分级管理，条块结合，以

形势、新要求的特征，理论界和实践家都持之以恒地对这些问块为主”这一计划经济条件下实行的管理体制，公安机关内设

题开展研究，以期找到更加符合城市建设发展需要的社会治安部门膨胀，机构设置交叉重叠，职责权限不明等弊端，使公安机

防控体系新思路、新办法。不断完善具有时代特征的、有效的城关很难应付当前的社会治安形势。市社会治安防控体系。已经

成为摆在各级公安机关面前的一个(三)经费保障不足

紧迫课题，也是确保社会长治久安的治

本之策。古人云，“兵马未动，粮草先行”，没有充足的经费保障，社

[关键词】治安防控；体系；问题；对策

会治安防控体系建设这一任务将成为无源之水、无本之木。由

于东西部经济发展水平的差异，导致公安工作经费投入也不均

城市作为政治、经济、文化的中心和对外往来的窗口，社会

衡。如西部属经济欠发达地区，经费保障问题一直是制约公安

治安好不好，直接影响着整个城市的社会形象、百姓生活和投

工作和队伍建设发展的瓶颈，也是长期困扰公安机关的老大难

资环境，进而影响城市的经济发展和整个社会的安定和谐。随

问题，公安工作经费问题很难得到根本解决

着我国城市化进程

的不断加快，城市资源的有限性与外来人1：3

(四)部门配合不紧密

的恶性膨胀，竞争的日趋激烈与人群

需求的日益高涨，人、财、

社会治安防控体系涉及一切社会治安资源，不仅包括政法

物的大流动与社会控制力的相对弱化等一系列矛盾日益突出。

机关特别是公安机关，也包括保安公司及其他专业队伍，还包括

引发了一系列的社会问题，给城市社会治安管理带来了前所未

机关企事业单位内部保卫组织以及各种群防群治组织等等。在

有的挑战。要从根本上减少和遏制犯罪，逐步改变社会治安长

具体的治安防控工作中，有时公安机关只是配合部门，但主办部

期以来存在的被动局面，维护好治安秩序，实现长治久安，就必

门以公安机关执法权威高为由，将工作全部推给公安机关，其他

须改变过去那种“跟在案件后面跑”的被动警务工作模式，抓住

部门对防控工作不闻不问。有的职能部门的作用没有充分发挥。

主要矛盾，坚持“打防结合，预防为主”的方针，不断强化治安防

群众遇到问题和困难时转而找公安机关，对于发生在企事业单

范工作，全面落实社会治安综合治理各项措施。

位内部的治安事故，单位内保部门不积极主动处理，反而交给公

一、城市社会治安防控体系建设存在的问题

安机关。对于群体性事件，一些有关部门只求暂时平息事态，而

(一)现有警力资源配置不尽合理

对引发群体性事件的根源问题没有采取积极的措施加以解决。

社会

经济的发展程度及治安发展形势直接制约着公安机

导致许多群体性事件不断反复，相关部门之间缺乏沟通、配合与

关

警力配置的多少。西方发达国家警力普遍高于万分之20人，

t力rfl!，无形中加重了公安机关的工作负担，加剧了警力紧张的

状

况。有的地方把防控工作等同于公安工作，自身不参与，完全由

2007年，美国基本是267人中有一个警察，英国是288人，加

公安机关承担。有的部门从狭隘的部门利益出发，“有利益往上

拿大大概是400人，日本达到434人，而我们国家928人才有

冲，没利益不理会”，极大地削弱了防控工作。

二个警察，比西方发达国家还有很大的差距。同时，我国基层民

(五)流动人员管理服务机制不健全

警长期超负荷工作，积劳成疾甚至累倒在工作岗位上，许多案

随着城市化进程的不断推进，外来流动人I=I大量涌人城

件由于警力不足得不到及时的侦破与处理，使治安管理往往处

市，随之引发了一系列的社会问题，一方面大量违法犯罪分子

于被动应付的局面。加之越来越多的非警务活动，给基层带来

混迹其问伺机作案，另一方面由于其中的一些人自身素质较

巨大的治安压力。在现有的警务体制下，由于基层派出所的警

差，加之因就业机会难觅而造成的J0理失衡等原因，使他们成了

力不足与警力配置不当。基层民警往往一警多能、一警多职，什违法犯罪的“后备军”。这些外来流动人I=1的大量存在，已成为影

么事情都要管，但什么事情都做不好，再加上众多的非警务事响社会治安—个不可忽视的重要因素。据统计，违法犯罪案件的

务(如重要的政治任务、其他单位要求协作的任务)的干扰，使作案人员70％以上为流动人员。因而，减少、控制流动人员违法

得原本就严重不足的警力更加紧张。以基层派出所为例，据抽

犯罪是建立社会治安防控体系的工作重点。在对流动人员的管

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理中是否获得流动人员的支持和配合，是减少、控制违法犯罪，的良好局面，筑牢社会治安防控体系建设的根基。关系社会治安

防控体系构建成败的关键。四要整合科技资源。根据各地的实际情况，坚持走“素质强

二、完善城市社会治安防控体系的对策警、科技强警”的精兵之路。高起点、高标准，建立和完善电子监

近年来，各地党委、政府和社会治安综合治理部门认真贯控系统、电子分级处警系统、信息处理系统、指挥调度系统，提彻

中央、国务院的决策部署，基本建立了人防、物防、技防相结高指挥的及时性、准确性。推广治安信息综合系统，完善公安信

合的社会治安防控体系，取得了显著的工作成效，为保障城市 息网络，实现信息的远程查询。 改革开放和经济社会发展作出

了应有的贡献。同时应当看到，五要整合情报资源。大力加强治安隐蔽力量、基层信息员

全国各地的工作进展不够平衡，治安防控体系的结构框架尚不 队伍建设，拓展收集信息的渠道，及时获取各种深层次、预警

十分完备，预防控制违法犯罪的能力和水平还有待提高，社会 性、内幕性的治安信息，掌握工作主动权。加快治安、刑侦等信

治安防控体系建设仍然是各地各部门当前和今后一个时期的 息系统建设步伐，加强信息的维护、更新，保持信息的鲜活、完

重要任务。为巩固工作成果，进一步提高治安防控体系的整体 整，提高信息共享水平。加强情报信息的综合研判运用，为领导

效能，使之更好地适应新形势的需要，在今后的工作中要坚持 决策服务，为现实斗争服务。 “补充完善、健全机制、加强管

理、提高效能”的原则，总结工作

(二)建立健全统一指挥机制

经验，加强薄弱环节，创新防

控模式，完善长效机制，条块结合，

从国内外警务工作的实践来看，警察到达犯罪现场的时间

齐抓共管。 越快，预防和控制犯罪的效果就越好，反之则越差。一旦城市突

(一)整合防控资源建设 发流行疾病、有毒有害物质泄露等灾祸和安全事故，公安机关

要优化防控资源配置，使有限的人、财、物发挥最大效能。 也必须在第一时间赶赴事发现场采取应急处理措施。为提高快 经费

使用要向治安打防控体系建设倾斜，要对治安打防控体系速反应能力，适应新的社会治安环境，各地要对社会面巡逻体

建设立项，向财政部门争取经费支持。要把科技强警战略落实 制进行优化，组织巡逻、刑侦、社区、消防、交通等“五警”上路，

到治安打防控体系建设中，切实改善指挥中心和110 报警服务

严密社会面的巡逻控制。要在要害部位安装与公安机

关联接的

台的技术和装备，改善通讯设备与交通装备，加强刑事侦查、技监控报警系统，实行等级化防护管理。在

110 报警指挥的基础 术侦查装备建设，提高快速反应能力和侦查破案的科技含量； 上，根据各个时期犯罪新动态，

不断调整指挥调度格局，形成人 大力推广使用社会安全防范技术、设施、产品。归口管理、规范防、技防、物防三位

一体的立体治安防控结构，确保警令畅通、 管理，提高管理防范工作水平；加快实施“金盾工程”，尽快推进

指挥有

力。除了监控报警以外，还应积极创建移动报警点，加强

治安综合信息系统建设工程建设，实现网络畅通，信息共享，在

对移动目标的管理和建设，如建立并投入使用的出租汽车和公

实战

中发挥应有的作用。 交车为主的移动报警点，以及针对移动通讯工具——手机的监

一要整合警力资源。各部门、各警种要围绕社会治安打防 听监控工作都纳入到移动报警点的创建工作中，有效预防和遏 控体

系建设的需要，充分发挥各自的职能作用，明确分工，理顺

制并迅速侦破侵害移动通讯工具从业人员和以移动通讯工具

关系，做到时间上相互衔接，空间上相互补充，动静结合、公秘为作案目标或把移动通讯工具作为作案载体的犯罪行为，形成

结合、平战结合。在防控责任区内，各部门、各警种要分工协作，动静结合遍布全城的报警网络，通过网格化巡逻和网格化布阵

形成整体作战优势。 系统以及公安机关设施和公安民警装备的改进，进一步提高接

二要整合辅警资源。通过强化治安防控多元化机制，整合

瞽、出警和处警的速度，特别是远距离目标的接处警速度。实行 保

安等各种辅警资源，改变现有警力资源结构和分配比例，在 24小时对社会治安面的全时空动态防控，把警力布在一线，由

治保会、巡逻队、经济护卫队等传统辅警的基础上，要将市场经 机关化转向实战化，由静态转向动态，由打击转向预防。 济引入

治安防范，对现有的分散、多头管理的城镇社保队员、联

(三)加强经费投入

防队员、保安队员、治保干部、协管员

等实行统一管理，统一培

在目前经费保障机制不健全、经费严重不足的情况下，基

训，统一考核。狠抓群防力量的自身建设，不断健全群防群治工

层公安机关要在“开源”和“节流”上做文章，一方面，要积极争

作制度，逐步建立起“统一指挥，分类整合，信息畅通，考核有

取党委、政府和有关部门的关注和支持，对防控体系建设的重

力”的群防群治工作模式。最大限度地调动社会治安辅助力量

视和支持，加大对这项工作的经费投入；另一方面，要积极推进

参与治安防控的积极性，开展治安巡逻和定点守护工作，提高 公安工作社会化进程，调动各方面的积极性，按照“谁主管谁负

有警密度、有警时间和快速反应能力，与警察共同构成社会治 责，谁受益谁出资”的原则，引导企事业单位和个人对防控体系

安防控体系的主体。加强保安公司的职业化建设，使保安力量

建设进行投资，利用社会资金、物资协助做好防控工作。同时，

成为遍布城乡的社会治安防控力量。 要发扬艰苦奋斗的作风，科学合理地用好有限的资金，以最低

三要整合民力资源。“警力有限，民力无穷”，将治安事务的 的资金消耗获取最大的工作效益。 相关决策，如社区群众防范

组织人员安排、治安防范规划等广(四)大力推进治安防控体系社会化建设 大群众普遍关心

的问题，及时进行通报，广泛听取群众意见，并充分调动社会各种力量的共同参与，努力形成公安牵头，

明确规则和程序，建立社情民意反映、社区防控决策论证、听证 政府投资，民间组织配合、群众参与的联动局面，不断通过整合

制度，社区防控执行情况的公示、报告和责任追究制度，通过信

公安机关内部警力资源和一切可以利用的社会治安资源，形成

息公开切实保障群众参与治安防控。组建专兼职的社区巡防力

以公安机关为中坚、以群防群治为依托、以广大群众的积极参

量，专门负责社区的管理和防范，形成全民参与社会治安防范

与为基础、以多元防控主体共存的

【下转第1

O页】

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万方数据

当事人属于上述哪～类情形意义也不大，故当事人可以选择是对于第一种情形，当事人应向作出保全裁定的法院提出申

先提出异议，后提起上诉，还是直接向上一级法院提起上诉。第 请。对于后几类情形，如案件已系属，则应向系属法院提出申

二，案件既然已经系属于二审法院，如果当事人可以提起上诉， 请。法院对于撤销保全申请，经审理符合条件的，应当裁定撤销

那依我国法院架构，至少得由高级人民法院审理，这显然不符 保全，如认为理由不足的，应裁定驳回申请。对于这两种裁定，

合我周法律规定。况且保全裁定既然是由二审法院作出，一般 当事人均可提出上诉，由上一级法院进行审查。对于驳回撤销

而言，裁定错误的可能性相对较低。因而当事人如果不服二审 申淆的裁定，为了避免贻误时机，债权人可以申请继续执行；对

法院作出的保全裁定，只能提出异议。 于撤销保全的裁定，保全申请人在上诉期间不得申请继续执

对被申请人救济的另一重大方面是保全裁定的撤销。根据 行，但原来已执行的部分也不得予以撤销，待撤销裁定发生法

我国《民事诉讼法》的规定，只有利害关系人不于法定期限内起 律效力才可撤销原已执行的部分。 诉和当事人提供担保的情况

下才能撤销保全裁定。这其实是一

个过于简单化的规定，未能充分考虑到各种情况，不能有效地 【参考文献】

保护当事人的合法权益。根据我国司法实践中的具体情况和各

国的法律规定，笔者认为对于以下几类情形当事人可以申请撤 【德】汉斯一约阿希姆穆泽拉克著，周翠译．德国民事诉讼法基

销保全：一是申请人不在法定期限内向法院提起诉讼，或者有 础教 程【M 1 ． 北 京： 中国 法制 出版 社 ，2 0 0 5 ． 仲裁协议的却不向仲裁机

构申请仲裁；二是保全的必要性已经【21 常怡．民事诉讼法学【M1．j 匕京：中国政法大学出版牡，2008．

消失，被申请人已没有转让、隐匿和损毁财产等行为，或虽有此 【3 】陈计男．民事诉讼法论【M】．2 00 6． 类行为，但不至于导致将来

判决无法执行或难以执行；三是民 【4】李仕春．民事保全程序研究[MI．北京：中国法制出版社，2005． 事