今天我们主要是想给大家来介绍传播制度和传播体制，总共有6种制度，有不少同学总是会弄混，别担心，且听我来给大家好好叨叨。

任何一种有关大众传播活动规范的观点大致都包含着以下几个方面的内容：对大众传播社会影响力的认识；对大众传播所应执行的社会功能的期待；基于这些认识和期待的对传播制度或传播体制的构想。英国学者麦奎尔曾经将各种规范体系中所内含的观点和主张称为关于传播制度或媒介制度的“规范理论”，并归纳了它的六种主要类型，即：（1）极权主义理论；（2）自由主义理论；（3）社会责任理论；（4）苏联的共产主义媒介理论；（5）民主参与的媒介理论；（6）发展中国家的媒介理论。①这些理论，有的已经变成了现实的传播制度，有的还正处于萌芽和形成状态。在上述理论当中，前四种是美国学者F. S. 席伯特和施拉姆等人在《报刊的四种理论》（1956）一书中概括的，这些概括未必正确，而且其中充满了冷战时期的意识形态偏见。

01

极权主义制度下的媒介规范理论

极权主义（authoritarianism）也称权威主义，现在也有人译成威权主义。顾名思义，这是一种在对社会事物进行评价和判断时，不是从事物本身的内在价值，而是从与外部权力或权威的关系上考虑问题的认知态度和思维方式。极权主义者主张社会事物必须一切以权力或权威为转移，强调社会等级秩序和上下之间的绝对支配与服从关系。例如，柏拉图曾经试图在他的“理想国”中证明社会制度必须以三个等级的存在为基础；第一等级即最高等级负责管理国家；第二等级负责维持国家秩序；第三等级从事生产劳动。柏拉图认为这种等级支配制度是自然的和不变的，完全否认民众具有参与国家政治事务的能力和权利。再比如法西斯时代的政权。

极权主义的媒介制度以及它所内含的规范理论正是在这个过程中形成的。它的主要内容包括：

（1）报刊必须对当权者负责，维护国王和专制国家的利益；

（2）报刊必须绝对服从于权力或权威，不得批判占统治地位的道德和政治价值；

（3）政府有权对出版物进行事先检查，这种检查是合法的；

（4）对当权者或当局制度的批判属于犯罪行为，要给予严厉的法律制裁。

在极权主义媒介制度下，报刊和出版受到的管制是严厉的，甚至是残酷的。例如，英国的“星法庭”规定，对违反条例的出版者不仅要处以罚金，而且可以判处徒刑和肉刑，包括戴枷示众、笞刑、烙印、截去手足等；对反对封建统治的“思想犯”或“政治犯”，甚至可以进行秘密审判，不经辩护程序即可做出判决。

02

资本主义制度下的媒介规范理论

资本主义的传播制度是现代多数西方发达国家现行的传播制度。现代资本主义传播制度是很复杂的，对这个制度产生影响的有多种规范理论，有的属于占统治地位的理论，有的则在制度外起着一种牵制作用。这种状况，体现了资本主义社会内部和外部矛盾的多样性和复杂性。这些理论，包括媒介的自由主义理论、社会责任理论和民主参与理论。

（一）自由主义媒介规范理论

自由主义媒介规范理论也称报刊的自由主义理论，其核心反映了资产阶级自由主义的观点，即认为报刊应该是“观点的自由市场”，是实行自律的自由企业。自由主义理论的主要原理原则包括：

（1）任何人都拥有出版自由而不必经过政府当局的特别许可；

（2）除人身攻击以外，报刊有权批评政府和官吏，这种批评是正当合法的；

（3）新闻出版不应接受第三者的事先检查，出版内容不能受到任何强制；

（4）在涉及观点、意见和信念的问题上，真理和“谬误”的传播必须同样得到保证。

自由主义媒介规范理论是在 17、18 世纪资产阶级革命时期，在同极权主义制度及其规范理论的斗争中形成的。英国诗人、政治家约翰·弥尔顿于 1644 年出版的政治小册子《论出版自由》产生过重要的影响。在这部小册子中，他根据“主权在民”和“天赋人权”的思想，对封建专制制度对人民的自由民主权利的压制进行了犀利的揭露和批判，并提出出版自由是人的与生俱来的权利。弥尔顿认为，限制人民的言论出版自由就等于压制真理，因为真理只有在“自由而公开的斗争”中，才能战胜谬误，证明自己的真理性。因此，实行许可制和查禁制，实际上等于伤害真理本身。弥尔顿的这个思想，为自由主义媒介规范理论奠定了重要理论基础。

（二）社会责任理论

社会责任理论是由美国新闻自由委员会在 20 世纪 40 年代提出，其代表性著作是 1947 年出版的《一个自由而负责的新闻界》一书。社会责任理论是强调大众传播媒介对社会和公众应该承担一定责任和义务的理论，它是对自由主义理论的一种修正。

现代社会责任理论大体包括了以下几个原理原则：（1）大众传播具有很强的公共性，因而媒介机构必须对社会和公众承担和履行一定的责任和义务；（2）媒介的新闻报道和信息传播应该符合真实性、正确性、客观性、公正性等专业标准；

（3）媒介必须在现存法律和制度的范围内进行自我约束，不能煽动社会犯罪，不能传播宗教或种族歧视的内容；

（4）受众有权要求媒介从事高品位的传播活动，这种干预是正当的。

（三）民主参与理论

民主参与理论也称受众参与理论，是在 20 世纪 70 年代以后随着社会信息化的发展和媒介集中垄断程度达到新的高度，在美国和日本、欧洲等一些发达国家出现的一种新的媒介规范理论。

民主参与理论要求大众传播媒介向一般民众开放，允许民众个人和群体的自主参与。它的主要观点有：

（1）任何民众个人和弱小社会群体都拥有知晓权、

传播权、对媒介的接近和使用权、接受媒介服务的权利；

（2）媒介应主要为受众而存在，而不应主要为媒介组织、职业宣传家或广告赞助人而存在；

（3）社会各群体、组织、社区都应该拥有自己的媒介；

（4）与大规模的、单向的、垄断性的巨大媒介相比，小规模的、双向的、参与性的媒介更合乎社会理想。

综上所述，在西方资本主义社会中，有多种媒介规范理论对大众传播活动产生着影响，但它们的性质是不一样的。民主参与理论虽然具有一定的影响，但它仍然只不过作为民众的要求在体制外起着一种牵制作用。在资本主义的排他性私人占有制下，受众的传播权和媒介接近权在客观上是很有限的。资本主义国家占统治地位的媒介规范是自由主义理论和社会责任理论，政府和法律机构主要是通过这两种理论来协调和平衡国家内外的传播关系。以美国为例，当媒介的垄断和集中引起普遍的社会不满时，政府和法律机构利用社会责任理论对大媒介的活动加以某种制约，防止社会矛盾进一步激化；而在需要保障垄断资本利益的时候，则往往以自由主义理论为决策依据。

03

社会主义制度下的媒介规范理论

（一）苏联社会主义传播制度的建立及其媒介规范理论

概括起来说，以苏联为代表的社会主义国家的传播制度具有以下几方面的原则和规范：

（1）传播媒介和传播资源是国家的公有财产，不允许私人占有；

（2）传播媒介必须为工人阶级服务，必须接受工人阶级先锋队——共产党的思想和组织上的领导；（3）媒介必须按照马列主义原理、社会主义的意识形态和价值体系来传播信息、宣传、动员、组织和教育群众；

（4）在服务于社会总体目标的同时，媒介应该满足广大群众的愿望与需求；

（5）国家有权监督和管理出版物，取缔反社会的传播内容。

（二）我国社会主义传播制度和规范在探索中发展

首要任务。新闻传播是一定社会经济基础的反映，因此，我国目前的传播制度及其基本规范包含了以下几个方面的内容：

其一，我国的新闻传播事业实行社会主义公有制，这是防止私人和资本垄断、保障传播媒介和传播资源掌握在全体人民手中的根本制度，也是实行社会主义新闻自由的重要基础。

其二，我国社会主义新闻传播事业是中国共产党领导下的事业，必须坚持党性原则。党性原则的具体要求是：“在思想上，要宣传党的理论基础和思想体系，以党的指导思想为新闻工作的准绳；在政治上，要宣传党的纲领路线、方针政策，使之成为亿万人民的实际行动；在组织上，要接受党的领导，遵守党的组织原则和新闻宣传工作的纪律。”人民的利益是党的最高利益，因此，坚持党性原则与服务于人民的根本利益是一致的。

其三，社会主义新闻传播事业执行报道新闻、传递信息、引导舆论、提供娱乐等多方面的社会职能。报道新闻、传递信息是新闻传播事业的基本职能，传播媒介应坚持新闻的真实性原则，向广大群众提供高品位、高质量的新闻和信息服务。引导舆论，包括反映舆论、影响舆论、组织舆论、代表群众进行舆论监督等各个方面，是吸引群众关心国家大事、参与社会公共事务、发扬社会主义民主的重要途径。与此同时，社会主义传播媒介还应该是丰富多彩的文化和娱乐活动的提供者，满足广大社会成员精神生活的各种需求。

其四，社会主义新闻传播事业具有重要的经济功能。这种功能包括两个方面：

（1）新闻传播事业通过沟通生产、流通和消费对国民经济发展起着重要的服务作用；

（2）新闻传播事业本身也是社会主义市场经济的重要组成部分，是新兴的信息和知识产业的骨干，新闻传播事业的发展可以带动国家和社会的全面发展。目前，我国新闻传播媒介大多以事业机构采用企业化经营的方式参与着市场活动，它们的信息产品不但满足着国内物质文明和精神文明建设的需要，而且力争在国际市场上占有一席地位。

04

发展中国家的传播制度和媒介规范理论

根据英国学者麦奎尔的归纳和概括，发展中国家的传播制度和媒介规范理论大致包含了以下几个方面：

（1）大众传播活动必须与国家政策保持同一轨道，以推动国家发展为基本任务；

（2）媒介的自由伴随着相应的责任，这种自由必须在经济优先的原则和满足社会需求的原则下接受一定限制；

（3）在传播内容上，要优先传播本国文化，优先使用本民族语言；

（4）在新闻和信息的交流合作领域，应优先发展与地理、政治和文化比较接近的其他发展中国家的合作关系；

（5）在事关国家发展和社会稳定的利害问题上，国家有权对传播媒介进行检查、干预、限制乃至实行直接管制。

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