人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的体现。近年来，我国人口老龄化趋势加剧。根据国务院《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》预计，2020年我国60岁以上老年人口将增加到2.55亿左右，约占总人口比例的17.8%。80岁以上的高龄老人将增加到2900万人左右，独居和空巢老人增加到1.18亿人左右，老年抚养比将提高到28%左右。由此可见，我国进入人口老龄化社会的局面已经不可逆转，人口老龄化是21世纪中国的新国情。人口老龄化既蕴藏着潜在的发展机遇，又不可避免地带来青年劳动力减少、创新能力不足、社保支出加大等诸多挑战，并给现阶段及未来一段时间内社会经济发展带来风险考验。我国必须实施“积极应对人口老龄化”战略，走中国特色的应对人口老龄化道路。

建构多元化养老策略

随着我国人口老龄化的加剧，人口老龄化应对策略成为众多学者思考的焦点。学界从多个视角、维度、领域，提出了人口老龄化应对策略，具有广泛的影响。

倡导积极、综合、科学应对人口老龄化的国家战略行动。彭希哲、胡湛提出，以发展的思路统筹重构涉老政策体系，建立国家权威的常态统筹机构。吴玉韶、姜春力认为，要实施“积极应对人口老龄化”战略，根据我国人口老龄化严峻形势，战略应对、积极应对、综合应对、科学应对人口老龄化的挑战。党俊武提出，宽领域的“一个国家工程” 统领下的“十项行动计划”。

构建多层次社会养老服务体系，推进养老模式的多元化选择。张来明提出，加快社会养老服务业建设和老年服务业发展，尤其重视充分发挥智能化养老在养老服务体系建设和老年服务业发展中的不可替代作用。原新提出，为适应老龄社会的需要、满足老年人持续增长的养老服务需求，应推进多元化养老模式、促进家庭养老和社会养老相结合、倡导助老和养老相结合的新理念。

崇尚积极老龄观，实施人力资本综合开发。任季萍、穆光宗认为，应对人口老龄化的对策，关键在于改变传统老龄观，向积极老龄化观念转变。李志宏认为，老年人并不是单纯的社会财富分享者，他们仍然是社会财富的创造者，应加快经济发展以夯实物质基础，加快老年社会保障制度建设。中国人口与发展研究中心课题组指出，实施人力资本综合开发利用是应对人口老龄化的重点，走一条中国特色、“积极、健康、保障、和谐”老龄化的新路。

弘扬孝文化，重视家教家风建设。扈秀海认为，老有所养离不开孝道的弘扬。家庭养老是弘扬中华民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感和心理需求的人性化选择。沙艳蕾提出，要弘扬孝亲敬老传统，明确赡养义务和法律责任，以子女孝亲养老为核心价值取向。重视家教家风，强化家庭在孝老中“第一支柱”的基础作用。

以全方位视角应对人口老龄化

积极应对人口老龄化是国家战略，精准把握积极应对人口老龄化战略的基本方向是根本指针。

一方面，归依新时代社会建设的目标。积极应对人口老龄化要以结构化、体系化的政策为手段，着力解决老龄社会形态中与人民切身利益密切相关的经济、政治、文化、社会、生态环境等多方面问题。同时，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，在促进经济发展、增进社会和谐的基础上，充分体现老年人生活、生命质量，维护老年人的尊严、权利，创造更加美好的幸福生活。人口老龄化的本质问题是文化问题，因此要把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育，建设具有中国特色社会主义时代特征的老龄文化。

另一方面，把握老龄事业发展的核心。我国老年群体数量庞大，老年人用品和服务需求巨大，老龄服务事业和产业发展空间广阔，因此把握老龄事业发展的核心至关重要。这就需要遵循“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设。同时，根据养老服务多样化高层次的需求，政府与市场应扮演好各自的角色，公开竞争、限制垄断，鼓励专业、规模化新经济。升级产业结构，形成老龄产业的最优组织形式。优化各部门、各要素、各链环在空间地域上的分布态势， 形成老龄产业生态圈。加强提高老年人生产效率和生活质量的技术创新，以科技手段创新服务老龄事业发展。

家庭是应对人口老龄化的关键

面对人口老龄化的挑战，推进我国社会治理体系和治理能力现代化、以家庭为主应对人口老龄化是关键之策。

加强顶层设计。有效应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉。老龄化趋势下强化了家庭责任，增加了家庭负担，对家庭的影响最直接。家庭是社会的细胞，是反映社会的显微镜，对维护社会秩序的稳定具有重要作用。家庭人口老龄化对经济社会的发展、文化繁荣乃至综合实力和国际竞争力影响深远。由此，在《国家积极应对人口老龄化中长期规划》总体要求下，在经济、政治、文化、社会和生态文明建设等领域融入现代家庭建设的理念，从微观家庭的审视视角，加强顶层设计，制定以家庭为核心的人口老龄化应对的国家战略和行动计划。

重构体制机制。应对人口老龄化不仅仅是技术问题和局部、静态的政策问题，更需要从“社会整合”和“长期发展”的战略角度重构体制机制。首先，以满足家庭的发展为出发点，建立常态统筹权利机构。形成积极应对人口老龄化的核心枢纽，突破行政管理体制壁垒，整合人口计生、民政、公安、卫生、人力资源、社会保障、教育等相关职能，合理配置资源，平衡国家与家庭之间不同的利益取向。其次，以家庭为落脚场域和实现目标的承担者，统筹积极应对老龄化政策的短期目标和中长期战略，完善社会保障、养老服务、健康支持体系，繁荣老年用品市场，推进老年宜居环境建设，丰富老年精神生活，保障老年人合法权益。

完善参与体系。积极应对人口老龄化需要社会参与，全民行动。一是突出政府主导，各级政府站在统领全局、把握方向的角度，考虑我国家庭结构变迁的状况，正视家庭功能弱化的现实，有计划、分阶段、显特色地统筹建设家庭服务参与体系。二是深度挖掘资源。老年仍然是可以有作为的重要人生阶段，老年人在传承家庭伦理和延续家庭文化方面具有不可替代性，要把老龄人口作为社会发展、家庭和谐的重要资源。积极看待老龄社会，以家庭为核心单元，满足老年人的多层次参与需求，共建幸福家庭、和谐社会，共享发展成果。三是凝聚各方合力。以家庭为桥梁，在政府、企业、社会、社区之间建立信息互通渠道，充分发挥社会资源的整合效应，使社会参与的主体与家庭客体做出积极的应对和改变，构建以家庭为核心、全方位的社会参与体系。

整合政策法律。政策法律具有极强的约束力，能够提供强有力的保障。政策和法律是政府以不同的方式和程度对家庭责任的分担，家庭政策就是社会政策。随着我国人口老龄化的加剧，家庭问题所引发的社会问题将会越来越突出。我国家庭变迁，家庭代际关系递减，家庭发展乏力，缺少以建设现代家庭为基点的家庭政策体系和家庭法律保障整体规划。因此，以家庭整体作为家庭政策的对象，建构相应政策体系。同时，需通过修订和创制相应法律，致力于支持和引导新时代家庭发展，形成积极应对人口老龄化的政策法律体系，有效支持现代家庭的能力建设，为建构理想老龄社会提供政策法律保障，走法制化的积极应对人口老龄化道路。

普及国情教育。中国已经进入人口老龄化快速发展期，以家庭为对象普及人口老龄化国情教育是积极应对人口老龄化的关键一环。一要广泛开展人口老龄化形势教育，弘扬传统家庭价值观，重视家庭和睦的伦理思想和道德理念。二要积极开展老龄政策法规教育，保障老年人合法权益，增强家庭可持续发展能力。三要开展孝亲敬老文化教育，以孝文化规范长幼秩序和家庭关系，构建养老、孝老、敬老的社会环境。