根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》的文件要求，在涉及重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施、或审批审核前、对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估、制定风险应对策略，应当对项目进行合法性、合理性、可行性、可控性四方面的评估。项目的合法性、合理性、可行性、可控性考察和论证作为社会稳定风险评估的核心，评估主体在实施风险评估和撰写报告中应将四性论证作为主线思维。本文将结合本公司的项目经验及文献资料，将项目四性论证的主要内容整理与大家分享。

一、评估项目的合法性

主要考察项目是否符合国家法律法规、是否符合党的政策、法律政策依据是否充分、是否符合法定程序。具体而言，可以从以下几个方面进行考察论证：

序 号

情 形

项目的相关行政主体对拟建项目是否具有行政权

是否在权限范围内进行行政管理

项目的建设程序是否具备合法性

项目是否与所属行业发展规划、有关产业政策符合

项目是否与其所在地的国民经济与社会发展规划符合；项目是否与其所在地的城市规划、土地利用规划、其他专项规划符合。同时包括安评、生态、水文、地质、环评等文件。

二、评估项目的合理性

主要考察项目是否符合科学发展观的要求、是否反映了绝大多数群众的意见，是否兼顾群众的现实利益和长远利益、是否兼顾了不同利益群体的利益诉求、是否遵循公平公正原则。具体而言，主要可以从以下几方面入手：

序 号

情 形

项目的建设理由的充分性

项目的建设规模的合理性

项目的建设与科学发展观、经济社会发展规律的符合性

项目的建设与社会公共利益、人民群众利益的符合性

项目采取的补偿救济方案及风险防范、化解措施应具备合理性

三、评估项目的可行性

主要考察项目是否符合本地经济社会发展的总体水平、是否为本级财力承受、是否为绝大多数群众接受或支持、是否具有稳定性、连续性和严密性、是否会导致相关行业、地区。群众相互攀比、出台的时机是否成熟等。具体而言，可以从以下几方面入手：

序 号

情 形

项目的总体布局、工艺流程、设备选型、建构筑物、水电暖气等配套设施的设计方案总体可行

项目的工程地质条件、水文条件初步明确，针对地震、地质、洪涝灾害等不利因素提出可行的设计方案、工程措施

项目所在区域交通设施条件、拟建场地、建筑设备材料供应等方面满足项目建设的需求

项目的土地供应方式明确；初步测算了土地征用及房屋征收的数量，提出了可行的征收方案，拟定了合理的补偿标准

针对项目的施工、运营期提出了切实可行的水环境、大气环境、声环境、固体废弃物等环境保护措施

项目的建设投资合理明确，融资方案确定

四、评估项目的可控性

主要考察项目是否存在较大的社会治安问题、混乱地区是否得到有效整治、是否存在引发群体性事件的苗头、是否存在公共隐患等其他影响社会稳定的隐患、风险程度和范围是否可控、危急预警和处理措施是否完善等。具体而言，可以从以下几方面入手：

序 号

情 形

识别建设项目全寿命周期的社会稳定风险因素

阐明社会稳定风险因素发生的阶段、类型、内涵等

测算影响建设项目的各社会稳定风险因素的风险值及建设项目的社会稳定风险值

制定风险防范、化解措施，明确实施责任主体与协助主体

分析风险防范、化解措施的有效性、可行性

判断建设项目采取风险防范、化解措施前后的风险等级