【摘要】：采用文献资料调查等研究方法对新时代我国体育公共服务分层治理进行研究,旨在为提高我国体育公共服务治理质量和建设体育强国提供思路和建议。体育公共服务治理的质量攸关各阶层人们对幸福生活的向往,攸关新时代我国从体育大国向体育强国迈进的步伐,从过去体育公共服务治理的情况来看,基本属于"统一化"的治理思维和治理方式,把社会的每一份子都作为个体同一,没有从人与人之间由于先天因素和后天因素引起的个体差异性出发"因层"、"因人"施以相应的体育公共服务治理方法,没有因为人与人之间体育需求和参与特征的不同而区别对待,造成了实际治理过程中的不公正和不正义,体育公共服务出现非均等和非均衡的现象,因此,在体育公共服务沿着大一统治理思维和方式的同时,要根据社会各阶层的实际体育需求进行差异化供给,用体育公共服务分层治理来提高体育公共服务整体治理质量。和传统的体育公共服务"统一化"、"整体性"治理相比较,体育公共服务分层治理有着多层次与多维度的治理特征。体育公共服务分层治理的多层次性指的是社会在一定标准下进行分层,根据各阶层体育需求和参与的不同特征,因层施以相应的体育公共服务治理方法,使社会各群体的体育利益达到一种动态的平衡,目的是缩小当前各群体体育利益保护出现的实际差距。

体育公共服务分层治理的多维性特征指的是对社会进行分层可以采用多个维度并根据不同层次的不同体育需求参与特征进行相应的体育公共服务治理,通过各方面的调控与整合,使有限的体育公共服务资源在各群体之间得到合理的分配。从体育公共服务分层治理与正义的相关性来说,大一统的体育公共服务治理方式看似正义,而在实际治理过程中出现"非均等""非均衡"表明存在很多不正义的地方,大一统的体育公共服务治理方式把公众都看成"个体同一",而人与人之间,人群与人群之间由于先赋因素和后天因素的影响必然存在不同的差异,人之间有类似的一面,同时也有差异,是同一性和差异性的统一,同一性正义注重一视同仁,差异性正义注重不同的人应该区别对待。体育公共服务治理同样面临着同一性正义和差异性正义的问题,大一统的体育公共服务治理方式追求的是同一性正义,体育公共服务分层治理的方式是基于人与人之间体育需求差异的现实追求差异性正义。体育需求的多样化决定了我们除了运用统一化的体育公共服务治理方式以外,必须根据一些具体差异采取因人群、因地域而制宜的差异化治理,体育公共服务分层治理正式这样一种差异化治理方式,其基础就是差异性正义。根据美国经济学家奥斯特罗姆夫妇提出的"多中心治理"理论,体育公共服务治理的主体应该是包括政府、社会体育组织、体育企业和机构、非营利组织、个人等在内的复合主体,并且由于人与人之间差异性,地区与地区之间经济社会环境的多样性,产生了多样化、多层次的体育利益和需求,以体育公共服务自主治理为基础,政府应该允许数个权力中心或服务中心同时存在,发挥各主体的优势,通过互动,互相补位,相互协作,只有这样才能够为大众提供更好的体育公共服务,同时公众才能具有更多的选择权,才能有更多的机会享受便利的体育公共服务。

体育公共服务分层治理正是基于社会"多中心治理"的理论,提出基于公众差异性的需求而实施分层治理的思想。通过分析认为,体育公共服务分层治理是基于我国社会分层的现状以及各阶层体育需求和参与特征存在的差异而采取的差异性治理方式,分层治理有"因层制宜"的意蕴,有利于促进我国体育公共服务均等化和改变体育公共服务"供给不足"和"供非所需"的困境。现阶段我国体育公共服务分层治理的思路和对策包括明确体育公共服务分层治理主体责任、完善体育公共服务分层治理资金保障机制、积极探索体育公共服务分层供给方式、建立体育公共服务分层供给绩效评价体系等。