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【背景概要】

国家发改委在6月8日表示，预估我国在“十四五”将进入到深度老龄化阶段。一般来说，人口老龄化分为进入、深度、超级三个阶段。我国从进入到人口老龄化社会到变为深度老龄化社会仅用了20多年时间，专家表示，预估再用10年时间，我国将进入到超级老龄化社会阶段，所以未来的10年将是我国积极应对人口老龄化的经济转型、转变战略的关键阶段，除此之外，十四五”规划纲要草案已经将积极应对人口老龄化上升到了国家战略。

【中国老龄化特征】

1.老年人口基数大。

2000年，中国65岁以上老年人为8811万人，成为当时世界上老年人最多的国家。这个数据是印度老年人口的两倍，是美国老年人口的2.5倍，是欧盟的两倍。2020年，我国老年人口约2.65亿，占全国总人口的16%。庞大的老年人口数量如果处理不当，将给我国经济建设和社会稳定带来巨大负担。

2.老龄化速度快。

我国人口老龄化率远高于欧美发达国家，略高于日本。65岁以上人口占世界人口的比例从7%上升到14%。在美国需要68年，在英国需要45年，在法国需要115年，而中国只需27年。

3.老年人口比重较大。

近年来，我国老年人口抚养比增长迅速。中国的“计划生育”政策是在20世纪70年代末实施的。随着人口年龄结构的不同，未来30年老年人口抚养比将继续上升，到2030年将继续上升，预计赡养费将超过20%。居高不下的抚养费表明，中国独生子女一代面临着巨大的养老压力。这是一种精神压力和经济负担，给社会稳定和经济发展带来了不稳定因素。

4.老龄化问题存在地区差异。

中国幅员辽阔，国家长期以来严格控制户籍，人口流动率低。各省人口分布不均，衰老的程度也有很大的差别。沿海经济发达地区人口分布较多，老龄化程度较高。

【老龄化对社会的影响】

一.负面影响

1.人口老龄化导致劳动力资源短缺

这是国家“计划生育”政策和改革开放后经济发展的必然结果，人口老龄化将降低我国劳动力比重，造成我国劳动力短缺。

2.加大抚养压力

随着人口老龄化问题的日益严重，人口结构呈现金字塔型。由于“计划生育”政策的实施，青壮年劳动力数量不断减少，这将导致劳动力成本和育儿费用的增加，育儿费用的增加将导致独生子女的增加，由独生子女单独来抚养老人，将会加重家庭经济负担。

二.积极影响

1.合理利用“老人的力量”，促进经济快速发展。

在许多工作中，老朋友比年轻一代更有优势。他们可以充分发挥自己成熟冷静的性格，以及积累多年的生活经验，政府应当积极鼓励再就业，这样，在合理利用社会现有力量进行社会经济建设的同时，也丰富了许多老朋友的老年生活。

2.发展老龄产业，提高经济承载能力。

随着国民经济的大发展，老年人的收入在不断增加，他们的养老金也在不断增加。老年人有很强的购买力，老年人市场是未来需要探索的领域。特别是由于我国老年人众多，老年人的消费观念正在逐步转变，消费潜力也在不断增长。如果我们能够从有利的方向上充分分析和利用广阔的市场，老年产业将成为我国经济发展的中心。、

【对策】

1.更新老年人定义，拓展政策应对空间，优化社会氛围。

政府可以将“退休年龄”的制定方法改为“领取全部年金的最低年龄”，将“退休”的概念与“老龄化”的形象联系起来，为重新定义老年和老龄化奠定基础。同时，政府和社会应该引导人们积极参与老龄化的讨论，消除对老龄化的过度解释，弱化对老龄化社会不必要的担忧和恐惧。

2.加强代际转移支付和劳动人口投资研究。

养老金增长的物质基础是下一代就业人口的增长和劳动生产率的提高。促进人力资本投资和产业升级是我国应对老龄化最重要的制度安排之一，今后，“人口红利”创造的资本应更多投向教育、卫生、福利等直接关系到人口未来劳动生产率的部门，与此同时，还要推动建立真正意义上的终身教育体系。

3.面对就业方式的多样化，制定适合老龄化社会发展的产业规划。

公共政策要协调政府、市场和社会的作用，创造良好的制度和政策环境，积极推动养老产业的快速发展。在这一过程中，要为广大中老年劳动者提供具有老年人身心特点的岗位，利用老年人拥有的人力资本和社会资本岗位，不参与年轻劳动力的竞争，使老年人能够推迟退休或退休后，通过灵活就业和志愿服务的方式最大限度地参与社会和经济发展。

4.强调医疗与养生相结合，注重对失智老人的长期照顾。

在“健康中国”战略中，国家应重点发展老年人长期护理服务，强调“医养结合”，将其定义为“社会服务”而不是“医疗服务”。还需要指出的是，当前长期照护服务的重点对象应首先聚焦于失能失智老人，尤其是中重度失能失智老人。政府应该推动社区、家庭等多元化服务主体参与长期护理体系中。根据老年人的失能程度，采取不同的护理模式和应对措施，要充分考虑和照顾不同类型家庭的承受能力，灵活运用税收优惠和政府直接购买服务等政策将潜在需求转化为有效需求。

5.在重构家庭政策的基础上，引导和支持现代家庭建设。

政府在理清社会责任和家庭责任界限的基础上，以整个家庭为基本福利对象，推进以家庭或家庭为单位的社会政策，更加关注有赡养老人或抚养幼儿责任的家庭。对有养老需求的中低收入甚至贫困家庭，要直接给予帮助。