1、福利多元化提出的社会背景福利多元化提出的社会背景报告人：第八组报告人：第八组 许琼艺许琼艺全球化及其影响福利国家的危机和批判福利国家的历史演进福利多元化的提出一、全球化及其影响一、全球化及其影响 全球化成为继工业化之后影响社会福利发展的又一强大因素，学界主要有三种观点：1、全球资本主义占主导地位的情况下，全球化导致了福利削减。 福利国家的主要基础遭到破坏，不能自由决策，无法继续推行完全就业和经济增长政策； 国际竞争的增强促使各国开始弱化社会保护制度和削减社会开支； 让新自由主义经济学重新抬头，成为超越国家和政府控制的跨国力量。2、全球化导致福利国家的重新谈判、秩序重构和现代化，而不是导致福利国

2、家的瓦解。3、全球化和福利国家变革之间不是直接影响，而是受到国内政治因素这个中介变量的影响。国家在经济和相关政策领域的自主权受到许多制约，在面对全球化的两难问题时，不同的国家采取不同的应对方式。二、福利国家的危机和批判二、福利国家的危机和批判 1、财政危机 福利支出日益庞大，政府掌握的资源无法应付计划、承诺或实际的支出，形成财政压力。v公共支出的失控，中央或地方政府缺乏有效的工具来监控和预估福利方案的成本；v人口和社会因素，人口老龄化，医疗和退休话费渐增；v经济因素，经济衰退，地下经济猖獗，导致政府税基缩水；v政治因素，抗税运动2、合法性危机：对福利国家的批判和质疑v 左派：福利国家不够“左”

3、，未能达到福利国家的目标v 新马克思主义：福利国家没有根本消除阶级剥削v 女性主义：福利国家将对妇女的歧视合法化了v 右派：福利国家损害了自由，表现为： 否认了人们对服务的选择选 在分配亏待了财富的创造者 造成了福利依赖，养懒汉 加重了国家的财政负担3、制度性危机 制度性危机是指国家负担、政府管理、机构式照顾为主的制度受到了质疑。 福利国家的反对者认为，这种制度缺乏效率和弹性，只是为专业人员、政府部门、机构和民意代表服务，而非案主服务。三、三、福利国家的历史演进福利国家的历史演进 1、福利国家角色显现 1883年德国的健康保险，不久大多数西欧国家纷纷效仿德国，在二战前后建立了健康、工伤、养老、

4、失业保险等计划。 社会保险的出现将政府推到国家福利的前沿，私人机构和地方社区的作用被削弱了。 2、福利国家角色的成长 福利国家的成长阶段是20世纪中期。这一时期凯恩斯主义几乎在全球获得统治性地位，二战经济迅猛发展，强劲有力的经济发展为福利国家的成长提供了坚实后盾。 社会福利覆盖面的全民化，使几乎所有的收入群体都逐渐变得越来越依赖政府的帮助，政府在福利提供扮演着越来越重要的角色。 3、福利国家角色的成熟 福利国家的成熟阶段从20世纪60年代到70年代中期。这一时期经济持续繁荣，人们注意到了社会不公平问题的各个方面，经济的发展使人们也愿意支持福利计划以改善公民权利和就业机会。福利国家继续扩张了福利

5、计划。 4、福利国家角色的收缩 福利国家的紧缩阶段从七十年代中后期开始。石油危机标志着战后经济发展的黄金时代已经终结，经济出现滞胀的同时，社会对福利需求增加，主要是因为人口老龄化，失业问题严重。 社会和经济上的失败给福利国家带来严重的政治后果，几乎所有福利国家都成了被批评的对象。 以英美为代表的收缩派开始放弃了充分就业的承诺，尽管他们不敢公然放弃普及性社会服务承诺，但在行动上已明显开始缩小政府福利开支。四、福利多元化的提出四、福利多元化的提出 国家提供福利的制度巩固了资本主义制度。然而随着时间的推移，过分依赖政府的福利提供成为一个公认的问题，“政府失灵”和福利国家危机给居于主导地位的凯恩斯-贝

6、弗里奇模式以致命的一击。 福利多元主义就是在这样的背景中提出来的，它主张社会福利来源的多元化，既不能完全依赖市场，也不能完全依赖国家，福利是全社会的产物。它成为20世纪80年代以来社会政策研究的一个新范式。v 缘起：缘起：福利多元化首先源于1978年英国沃尔芬德的志愿组织的未来报告中的使用。沃尔芬德报告主张把志愿组织也纳人社会福利提供者行列，将福利多元主义运用于英国社会政策的实践。v 论述：论述： 罗斯对福利多元主义进行了明确论述，他在相同的目标、不同的角色国家对福利多元组合的贡献一文中详细剖析了福利多元主义的概念。罗斯首先对福利国家概念予以澄清，认为国家在提供福利上的确扮演着重要角色，但绝不

7、是对福利的垄断。其次，他主张福利是全社会的产物，市场、雇员、家庭和国家都要提供福利，放弃市场和家庭，让国家承担完全责任是错误的。福利多元化的实践：福利多元化的实践：v 英 国 ， “ 福 利 多 元 主 义 ” ( W e l f a r e pluralism) ,“福利的政治经济与混合经济”；v美国，“共同生产”(Co-production) 、权力下放(Empowerment) ；v欧洲其他国家， “福利组合”、“社会经济”；v新西兰、澳洲“从福利国家到福利社会” 福利多元主义福利多元主义是社会政策的一个宏观分析范式，它关注福利的多元来源、供给、传输的结构。在福利国家陷入困境之时，福利多元主义给社会政策吹来了一股新鲜的风。它纠正了过分强调国家提供福利的错误认识；提出国家、家庭、市场、志愿组织等多元福利提供者的职责并重；建立多元福利提供者的结构；从福利的国家提供转型到福利的多元提供模式等重要的观点。