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在江苏射阳调查时发现，农村55岁以下的中青年人几乎都在外面务工经商，当前农田种田的主力是55岁至75岁的人。75岁以后不种田，但一定是要种自家菜园的，不然无事可做也很麻烦。种自家菜园与城市老年人的种花养草基本上差不太多。55岁至75岁可以算作低龄的老年人。这些生活压力不大、空闲时间很多、主要种点儿田、不用考虑赚大钱、身体又很好的低龄老年人，就是家庭“负担不重的人”。这个群体很重要，尤其是在社会治理中具有极其关键的位置，值得认真讨论。

低龄老年人只有从经济压力中摆脱出来，才能成为“负担不重的人”

并非所有低龄老年人都是“负担不重的人”，有些人已经60岁了，却还没有完成人生任务，上有老下有小，尤其是子女没有完成婚嫁，因此就着急上火，就要外出务工，以缓解家庭中的收入压力，应对人情支出。有些家庭，子女虽然已经成家，经济处境却不好，还要依靠父母的收入，父母就不得不想方设法增加收入，就不能以农业作为退养，就需要外出务工，就要利用一切时间赚钱，就不能打牌休闲。总而言之，只有当低龄老年人从经济压力中摆脱出来，他们才能成为“负担不重的人”，才能成为农村基层治理中最活跃的力量。

还有一些农村负担不重的人，他们的子女通过考大学做生意，在外面成功就业，家庭收入很高，对父母很好，这些农村老年人又不愿到城市随子女生活受拘束，他们留守农村就不只是负担不重的人，而且是十分体面受到尊敬的人，他们说话办事就更加有人愿意听，在城市成功安居的子女是他们的权威的最大来源。

“负担不重的人”在社会治理中具有极其关键的位置

因为已经完成人生任务，获得收入的压力不大，因此“负担不重的人”没有必要拼死拼活地外出打工赚钱，也没有必要整天在农村寻找获利机会。生活中也并不只是有赚钱这样一项事情，还有更多可以开展的方面。自己的承包田是要种的，因为这点田种起来很轻松，尤其是农忙时间很短，种自家责任田，有农业收入，有粮食吃。搞点副业，种点菜园，都是休闲性质的。自己种的菜放心，子女在城市，还可以经常送点新鲜的蔬菜甚至鸡蛋之类去，这些都是有机的纯天然的。

农闲时间很多，如何消费空闲就是一门大学问。串门聊天，打打麻将，当然是必须的，只是天天打麻将实在没意思。有人办红白事，若请去做知客，这个事情就不错，因为至少说明受人尊重，有能力有地位。若邻里有纠纷来找自己评理调解，只要不引火烧身得罪人，这样的事情也是可以做的。如果红白事上有仪式，那是要去看看到底是怎么办的，若有戏曲表演那就更要去看看了。年节有人张罗玩龙灯也是不错的主意。如果有人来教广场舞，虽然有点不好意思，还是愿意去跳的。如果有人发起打扫环境卫生，也是愿意义务参加的，当然，要是有点报酬就更好了。村里有点什么事情也是要议论的。

总而言之，这些负担不重的农村低龄老年人，他们在经济上已经半退出了，他们就需要有更加广阔的生活社会舞台。他们有精力、有时间、有热情、有兴趣来这个更加广阔的舞台上表演，他们不是为了钱为了利益，而是为了老有所乐和老有所为。

当前农村基层治理中，我们必须特别关注这个“负担不重的人”的群体，动员他们参与到农村基层治理事务中来。秭归的幸福村落建设，其成功的关键正是抓住了这样一个群体，调动了他们参与的积极性。

这些“负担不重的人”是当前农村基层中最为基础的力量，最可能发动的群体，是基层治理的活力之源。一般来讲，农村基层治理涉及到的大都是细小琐碎的事务，解决这些细小琐碎事务的办法不是要强调基层组织的正规化，也不是要引入乡贤的力量，而是要调动“负担不重的人”的积极性。“负担不重的人”是当前农村基层治理中的基本群体，也是力量所在。正是借助“负担不重的人”，中国农村基层可以进行低成本的灵活的有效率的治理。农村基层治理现代化的重心不在于其正式化官僚化，也不在于引入外界的乡贤力量，而在于走群众路线，将本来就存在于农村中的能量极大、热情极高、无所不在的“负担不重的人”的积极性调动起来，让他们参与到基层治理中，中国基层治理就不仅灵活有效，而且必定威力无穷。（作者：贺雪峰 华中科技大学中国乡村治理研究中心主任 ）

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