5月4日，印度新增新冠病例逾35万起，总病例数超过2000万起。值得注意的是，其中800万起病例是在今年3月底之后确诊的。近日来，印度新冠疫情的失控已成为全球关注的话题，印度疫情动向影响着全球的抗疫进展。

事实上，印度对新冠疫情失去控制，早在去年就初见端倪。印度是新冠爆发较晚的国家之一，这并不是因为新冠在印度真的很晚才出现，而是缺乏相应的检验手段。在2020年年中全球疫情恶化之际，新冠病毒也在印度全境蔓延。但由于印度医疗条件差、各种疫病都有流行，加之社会环境复杂，新冠并没有得到足够的重视，也无法做到东亚各国及地区那样严格的抗疫。因新冠病毒毒株的变异，曾被寄予厚望的“群体免疫”手段也成了一场空梦。

促成印度疫情严重恶化的原因之一是其腐朽落后的公共卫生系统。该国医护人员短缺且相当一部分医护人员专业水平低下，医疗设施也很简陋，这样的医疗系统在平时尚可支吾一二，到了流行病爆发后则一筹莫展。例如供新冠患者使用的医用氧气就严重不足，黑市上医用氧气价格则高的惊人，一些印度穷人仅为支付氧气费就导致家庭破产。印度声称建立了覆盖全民的免费医疗系统，但其质量实际惊人的低下。

更何况作为抗疫关键的新冠疫苗，印度的产量严重不足。在几个月前，印度还是疫苗出口国。但随着近期国内疫情的加重，印度国产疫苗已完全不能满足国内的需求。这不止是医疗用品产能不足的表现，还暴露出印度缺乏面对公共卫生危机时缺乏预防与筹备。

与此同时，印度各地之间的人口流动在疫情期间并未中断，使得疫情四处蔓延。

印度是有着超过13亿的人口的联邦制国家，包括数百个族群和地域集团，社会组成成分相当复杂。在这里，中央政府的指令在地方往往得不到支持和执行，全国各地政府各自为政的情况很普遍，导致印度各地很难协调抗疫。而印度民众又有相当比例处在极端贫困之中，如大量从事个体经营和零工的贫民，没有固定的居所和工作，使得管制人口流动及实施隔离变得难上加难。

在长期自由放任的政策传统下，政府机构一向缺乏对基层社会的管控。当孱弱的政府机构遇上庞大的人口基数，使得印度在面对新冠这类公共卫生危机时几乎只能放任自流。

正因如此，自疫情爆发以来，印度的多项封城和隔离措施就从未真正落实。去年至今印度中央政府下达了很多抗疫指令，如禁足令和限制交通运输的指令，都成了一纸空文。政府管理能力低下，发布的政令没有权威和执行力，继而公共安全和应急处置机制失灵。

如果说印度政府社会治理能力的低下，是其建国以来就固有的问题，以前多次面对饥荒、污染等灾难时政府的无能就是例证；那么来势汹汹的新冠疫情，只是将印度政府在民生问题上的迟滞与混乱，又一次暴露了出来。

这一切都反映了印度社会治理的完全失败。在疫情中，印度的社会治理体系既无法有效制定抗疫方案、管理国民生活、调配抗疫资源，也不能提供抗疫所需的各种公共服务和政策支持，国家陷入了几乎无政府的状态。这是“失败国家”的典型征兆。

但这也不能完全归罪于印度政府。如前所述，印度特色的国情是它陷入新冠梦魇的根本原因。例如，对大量依靠个体和零工经济生存的印度贫民而言，封城、隔离、禁足，将让他们陷入赤贫，连基本的衣食都会短缺，饥饿比疫病更加恐怖。印度政府再怎麽做，都只能顺着国情疏导，而不可能改变印度社会固有的现状，也不可能一朝一夕将社会治理水平提高。

对印度而言，如今采取什麽措施都无法让疫情止步，只有让疫情达到高潮后“自行平息”。这就是贫穷国家的悲哀，是社会治理能力低下国家的悲剧。但愿世界各国通过本次疫情，汲取教训，未雨绸缪，在保障公民权利与自由的前提下，通过包括管控和服务在内有效的社会治理，抵御流行病等造成的公共危机，还人们一个安宁的未来。

（作者是旅欧国际政治研究者，自由作家）

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