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社区治理存在的问题及完善对策研究

TOC\o"1-3"\h\z\u摘要3

一、研究社区治理的作用4

（一）社区与社区居民4

（二）中外社区治理的理论与实践4

（三）社区治理的主体及重要性5

二、社区治理存在的问题5

（一）居民对社区认可度不高6

（二）居民自治的热情不高涨6

（三）社区居民自治能力有待提高7

三、社区治理形成问题的原因7

（一）社区居委会职能偏于管理化而非服务化7

（二）居民参与意识淡薄8

（三）共建共治共享流于形式9

四、促进社区治理的对策10

（一）寓管理于服务之中10

（二）“小网格”彰显大作用11

（三）激发社区社会组织活力11

参考文献12

摘要

城市社区治理魏娜，刘蕾．社会管理创新背景下的和谐社区建设［J］．甘肃理论学刊，2011(11):123．是当今时代社会发展的重要组成部分，为切实发挥社区管理效能，促进居民参与社区治理成为推动社区发展的必要条件。同时，2020年疫情悄然突袭的关键时刻，社区肩负着守护每一个家庭、每一位居民的重担，社区治理问题时下也是备受国民关注，而社区治理与居民参与又有着不可分割的关系。尚信园社区管理工作在一定程度上取得了一些显著的成效，为社区居民提供了诸多的服务，有部分居民参与到社区活动和治理中来。但是，社区居民参与在实际生活中存在着一些问题，社区居委会职能偏向管理化而非服务化、居民参与积极性不高、共建共治共享流于形式等，这些问题在一定程度上造成了居民参与社区治理的参与度不高。为此，提出了一些针对性意见杨晓梅．加强社会管理的基础路径———社区建设［J］．理论月刊，2011(9):93．，旨在提高尚信园社区居民参与度，

魏娜，刘蕾．社会管理创新背景下的和谐社区建设［J］．甘肃理论学刊，2011(11):123．

杨晓梅．加强社会管理的基础路径———社区建设［J］．理论月刊，2011(9):93．

关键词：尚信园社区；社区居民参与；共建共治共享；问题；对策

引言

城市社区治理是当今时代社会发展的重要组成部分，为切实发挥社区管理效能，促进居民参与社区治理成为推动社区发展的必要条件。同时，2020年疫情悄然突袭的关键时刻，社区肩负着守护每一个家庭、每一位居民的重担，社区治理问题时下也是备受国民关注，而社区管理与居民参与又有着不可分割的关系。

一、研究社区治理的作用

（一）社区与社区居民

社区是社会组成中的基本单位，“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体”称为社区，而人们称为居民。社区作为整个社会的一个基本缩影，社区的构成要素是很多元的李枭．

李枭．多元主体参与下的我国城市社区协同治理研究［M］．北京:经济科学出版社，2018．

中外社区治理的特点与实践

“社区”一词最早是由德国社会学家斐迪南·滕尼斯（1855-1936年）提出，国外很多国家的社区治理早于国内实践，而国内初次介绍“治理”的文章出自于论文《GOVERNANCE：现代“治道”新概念》。经过近年来的艰苦摸索和实践，逐步形成具有特色的城市社区治理模式，分为我国城市社区中行政主导型、合作性或混合型、居民自治型和企业主导型的社区治理模式。然而，源于各个国家的文化背景、经济水平、执政形式、政府职能等差异，城市的社区治理模式也大不相同，国外的城市社区治理模式可分为：自治型、政府主导型、混合型治理模式。

国内社区治理的特点偏重于关注政府的主导，而国外更注重社会参与的作用，为实现社区治理现代化的美好目标，国内社区治理理论和实践方式逐渐聚焦于社会参与，总结并借鉴国外治理实践过程中的有益、宝贵经验，改变以往政府唱“独角戏”的形式和问题。

（三）社区治理的主体及重要性

社区治理最重要的主体是社区居民，参与的客体是社区的各种人员及事务，参与的心理动机是公共参与精神，最终目标取向是社区发展乃至社会以及人的发展。社区居民自觉、自愿、自主地参与社区各种公共活动或公共事务的决策、管理，共同解决社区公共事务的相关问题，一同分享社区建设成果的行为和过程称为社区居民自治。

现如今，不同社会领域、社会阶层和年龄层次居民的多样需求必然会导致社区生活中的各种矛盾，对社区的规划治理建设工作的进行造成阻力，作为社区建设发展中至关重要的参与者，居民参与社区治理能够更直接地诉求自身利益、畅通沟通渠道。同时社区居民参与是实现城市社区居民自治杨帆．城市社区建设中的民主自治问题研究———以沈阳市沈河区为例［D］．沈阳:东北大学，2008:29－33．中重中之重

杨帆．城市社区建设中的民主自治问题研究———以沈阳市沈河区为例［D］．沈阳:东北大学，2008:29－33．

二、社区治理存在的问题

本次调查选取的调查对象为尚信园社区居民，调查时间为2021年1月20日至2月10日，其辖内涉及到3个小区（尚信园、尚智园、尚礼园）。通过走访调查、实地考察、问卷调查等形式，对社区治理情况进行了较为深入全面的调查。尚信园社区管理3个商品房小区，分别是尚信园、尚智园、尚礼园，所属物业公司为西安天地源物业服务管理有限责任公司天津分公司，占地面积约为32.64万m2，其坐落在天津市津南区北闸口镇福惠道，临近北闸口镇第二小学。管辖区内实际居住共有1184户，3633位居民，住宅63栋，楼门121个，社区工作人员6人，社区党员14人。尚信园社区自2020年3月筹备成立，前由建新社区代管，对辖区内的管理尽职尽责，处理社区居民的各种问题与矛盾，在一定程度上取得了一些显著的成效，为社区居民提供了诸多的服务。但是，社区治理中居民参与葛慧慧.城市社区治理中的居民参与问题———

葛慧慧.城市社区治理中的居民参与问题———以南京某社区为例［J］．智库时代，2019(06)．

（一）居民对社区认可度不高

尚信园社区自2020年3月筹备成立，部门成立时间短，许多工作尚处于起步阶段，任务繁重，宣传力度不足，居民了解程度不高，开展工作时存在困难居民归属感不强，缺乏“社区是我家”的思想观念。前由建新社区代为管理，传统老旧社区观念难以适用于新建商品房社区，所以造成尚信园社区存在许多历史遗留问题，比如：小区内监控需维修迟迟不动工，造成居民生活不便；小区内地上停车位较少，小区周边临近北闸口第二小学，上下学期间交通拥堵严重影响了小区居民的出行；小区屋顶漏雨，影响居民生活起居，物业因房屋过维保期不予及时维修``````在诸如此类堆积已久未得到及时处理的问题情况下，居民在对成立的新社区不了解、不熟悉的基础上，很难对新社区产生信赖感，更不用说认可社区工作。在防疫过程中