目录/提纲：……

一、社区居委会角色定位不准，行政色彩浓厚

二、社区管理服务经费投入不足，基础设施薄弱

三、居委会与物业公司之间矛盾重重，合作效果差

四、居民对社区认同感不强，社区治理参与度不高

一是在所有城市住宅小区都必须建立健全居委会组织

二是提倡推行社区管理人员的交叉任职

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基层社区治理存在的问题及对策研究

摘要：随着城市化进程的加快，城市化的基础单位——社区在加快城市化进程中逐步显现出越来越重要的作用。社区是社会结构最基础层面上的社会单元，而社区治理是现代城市治理的基础性工程，社区治理得好，将大大推进城市的整体发展。本文将从社区居委会定位、社区经费投入以及居民参与度等方面分析当前基层社区治理中存在的问题，继而提出了明确居委会的职能定位、减轻居委会的工作负担、加大对社区的投入以及提升社区居民参与度等方面的对策措施，希望能为当前基层社区治理提供一些对策参考。

关键词：居委会；治理；政府；参与度

社区是城市的基础单元，是社会治理的“基石”，随着城市化进程的加快，社区发挥着越来越重要的作用，而社区管理工作主要是由居委会完成的。根据《居民委员会组织法》规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，它是负责办理本居住地区居民的公共事务和公益事业、宣传国家方针政策等，成为在基层服务居民的重要力量。但是由于现实原因，居委会在日

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往没有足够的工作经费，相关工作无法有效开展。无论是从法律的角度、还是从客观实际的角度来看，以居委会当前的性质和能力，要承担起责任办好事确有难度。

一个群众性自治的社区，它对本社区的事务应该有充分的自主决策权，能动用社区的经费对社区进行各种建设，招录需要的人才为社区服务，发展社区事业，为社区居民谋福利。但是我国目前的社区拥有的自主决策权是及其有限的，居委会更像是基层政府的附属物，社区的建设、办公经费包括人员工资都源于政府。对每个社区每年拨多少经费，政府享有充分的裁量权，对社区而言，更多的政府拨款意味着社区工作能够更好地开展，而社区工作人员则也需要获得相应的报酬来生活，因此，社区对政府有极大的依赖性。在用人方面，按照《组织法》规定，居民委员会向居民会议负责，居民会议有权撤换和补选居民委员会成员。但实际上社区的用人自主权是有限的，政府一般掌握着用人权，以保证其各项政策方针得以在社区顺利实施。

二、社区管理服务经费投入不足，基础设施薄弱

工作人员的工资，建设、办公经费主要来自于政府拨款，其他经济来源较少，居委会又不能将日常的费用摊派到社区内单位和居民的身上，财政拨款勉强维持居委会日常运转，管理服务经费缺口较大。同时，在缺乏其他经济来源的情况下，也就难以向政府部门争取相应的权利，只能按照政府部门的要求布置日常工作，缺乏独立自主经营社区的能力。

与此同时，社区工作人员严重不足，专业素质不高。社区工作强度很大，但工资薪酬却普遍偏低，没有任何竞争力，吸引不了公共管理、医疗卫生等方面的高素质人才，这导致社区居委会很难建立起一支稳定的、素质高的管理队伍。部分社区存在社区干部由老、弱、妇组成的状况，专业人员和管理人员比例偏低，大多数从业者没有经过社会工作的专业培训，缺乏社会管理知识，面对社区各项功能社会化服务显得心有余而力不足。

此外，部分社区居委会办公条件简陋，据调查，_大约有3.6万个居委会没有办公用房，往往只能租借小区物业和辖区单位的用房，另有1.2万个居委会的办公用房不足10平方米，二者约占_居委会总数的10%以上。根据_、省、市规定，新建住宅小区每百户提供20平方米社区办公用房，这些政策很难落实。另外，国家提倡要建立信息化居委会，信息化建设不仅前期需要大量的资金投入，后期也需要专业的人才来维护使用，这些都需要对应的保障机制。

三、居委会与物业公司之间矛盾重重，合作效果差

居委会与物业公司，因职责分工不明确，出现了经济利益之争、工作职责之争、服务设施之争，导致关系不够协调，小区的管理职责得不到有效的落实，引发各种各样的问题和矛盾。

居委会与物业公司的服务内容有些交叉。目前，法律法规对居委会的服务内容界定不够明确，一般居委会承担着社区服务、卫生、教育、文化、治安、环境等管理工作。而物业公司服务的内容也包括了保安、交通、绿化、卫生和物业设施的管理、维护、更新以及按照业主要求，及时提供各方面服务。由于二者服务的内容大致相同，职责交叉，在管理上“撞车”与“真空”现象并存，容易造成工作不落实和工作相互推诿扯皮现象。

同时，一个居委会管辖的范围经常涉及多家物业公司，社区住户人员杂，各物业公司之间互相排斥，居民之间缺乏心理、利益上的认同感和归属感，很难调动居民群众共同参与社区建设的积极性，居委会和物业公司之间容易出现工作上的盲点。

四、居民对社区认同感不强，社区治理参与度不高

居委会的生命力在于社区居民的积极参与，居委会与社区居民关系的最_体现就是居民参与到社区建设中，因为人是社区建设中的决定性因素，没有居民的广泛参与，再丰富的物质资源也不可能得到有效利用。更重要的是居民比居委会更了解自身需要，有他 ……（未完，全文共5629字，当前仅显示1976字，请阅读下面提示信息。）