村民委员会的性质问题：答案：是基层群众性自治组织。【相关阅读】和任务（一）村委会的性质宪法第１１１条明确规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。”村委会组织法第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”根据以上规定，村委会的性质是农村基层群众性自治组织。自治的含义，就是自我管理、谐自我教育、自我服务。奢自治的方式就是民主选拘举、民主决策、民主管鸳理、民主监督。自治的寻体是广大村民，而不改是只占村民少数的村委晚会成员。因此，村委会冰这一概念有两层含义：直一是指由广大村民组成狸治共同体；一是指绿由村民选举产生的村委矽会成员，即主任、任和委员。村委会成员缕是村民选举出来为村民猾办事的，是村民自治的宜具体组织者和执行者。们村民自治的根本途径形式是村民会议和村民汁代表会议。村民透过村榨民会议和村民代表会议捧行使当家作主的权利。岛涉及全村村民切身利的事，都务必由村民会睁议或村民代表会议按照栈少数服从多数的原则讨逸论决定，决不能由村委苑会成员几个人决定。之，村民是自治的主人用，是自治权利的享有者获。

真正由村民当家作主筹，是发展农村基层直接呕民主的本质和核心。为什么要把村委会规惠定为基层群众性自治组咖织呢？主要有两点思考浅：第一点思考是，忧有利于社会主义民主政埃治建设。我国是个封建温统治时间很长的国家，帧缺乏民主传统，群众的整主意识比较淡漠，很酒多人都不明白民主是何帜物，因此，要在我国建澜立现代社会主义民主政垣治，务必首先从基层做麻起，让群众先学会自我蜕管理自我身边的事务，锹逐渐培养民主意高管理潜力。因此，把踩村委会规定为基层群众囱治组织，决不是一料两个人的偏好，也不是秸几个人的灵机一是我们党经过深思熟虑迹的、事关我国社会主义嗅民主政治建设的战略决艺策。在立法过程中有许狞多同志不赞成将村委会掏作为基层群众性自治组显织，认为我国的基层群卉个性是农村基层群州众还没有自治意识和自滦治潜力，还不具备实行斡自治的条件。这种认识捍是十分错误的，他不仅酒估了群众，而且缺猴乏长远的眼光。实践证凶众长期奴生活在一齐，相互间都庆比较了解，群众对本村叛务也都比较熟悉，玄明白要办什么，不要办猴什么，就应先办什么，坛不就应先办什么，也明柬白就应怎样办，只要放饭他们自我去办，都凤能办得很好。而且，群舜众也只有透过亲主实践，才能逐步养成衍民主习惯，增强民主意役提高管理潜力。

从孤来就没有什么先知先觉敞，唯有实践，才是走向溢民主的最好途径。透过勾村民自治，群众把一个苑事情管理好了，逐劣渐就会管理好一个挟乡镇、一个县的事情，饮直到学会管理好一个省璃、一个市，乃至整个国箩家。因此，实行基层群消众自治，是建设有中国绪特色的社会主义民主政灭治的一项具有长远战略纽处的、务必坚持不懈耘地努力做好的基础性工欧作，我们决不能目光短肚浅。彭真同志说：“办于好村民委员会，还有居擅民委员会，是国家政治枝体制的一项重大改革，惯对于扫除封建残响，改变旧的传统习惯樊，实现人民当家作主，魂具有重大的、深远的好绚处。”真正把村民自治审搞好，可能是我国继武当装夺取政权、经济体制惕改革之后，在政治体制写改革、发展社会主义民胎主政治方面的第三次农炸村包围城市。第二振点思考是，有利于基层推建设。实践证明，一个巳的事务，由群众自我共动手，自我办理，往往制能够办得很好，而且还榨花钱少，见效快，民气衰顺。如果由政府来办，痔或者由政府自上而下地脏命令群众去办，则往往睡办不好，不仅仅可能花吸钱多、见效慢，还可能挫闹得民怨沸腾，吃力不列讨好。因此，实行基层牙群众自治，基层的事务呸，由基层群众自我管理轴，有利于调动基层群众笋的用心性，促进基层建吁层各项事业的发巨展。

村委会与国家耗政权机关虽然都属于社芋会组织，但性质不一样置。广义的社会组织包括御国家政权组织和非国家颂政权组织。国家政权以析一系列具有不一样作用似的国家机关的形式出现冷，如权力机关、行政机童关、审判机关、检察机丽军事机关等，它以掏暴力为后盾，对社会实黔行系统的控制和管理，过其内部具有严格的组织饲关系。非国家政权组织亩国家政权以外的其胀他各种社会组织，如政郁党、工青妇等社会团体缺、企业事业单位、基层日群众自治组织等。一般誉而言，非国家政权组织辣是一种自愿的组合，为讶必须的目的而建立，社会生活的某方面或某匣一领域发挥作用。村委抑会就是在基层社会生活粱中发挥自治作用的一种降非国家政权的组织形，它与政权机关的区别绅是：政权机关所透过美的法律、法规、规章、擒指示、命令、决议、决主定、行政措施等，都有国家强制力，对拒不智服从者能够强制其服从靠；而村委会所透过的决毕议、决定、自治章程和袄村规民约等，都不具国家强制力，对拒不服牧从者不能强制其服从，肖而只能靠说服、动员、融教育、舆论压力等方式垮加以贯彻落实。政机关自上而下有一套严沏密的组织系统，村委会洪没有自我的上下组织系舵统。政权机关全面管旅理本辖区内的政治、济、文化、社会事务等昼方面的工作，村委会只砧管理本村群众自我的事党情。

村委会作为基馒层群众性自治组织，与粥其他非国家政权组织又鄂有着明显的区别：村等委会是按照居住区域而蚤建立起来的，具有明显票的区域特点；而其他非平国家政权组织则不是按啡居住区域组织起来的，奖不具有区域性的特点。秧他非政权组织的成泪员一般能够根据自我的蜀意愿决定加入或退出该粘组织，也能够根据自我类的意愿决定享受或放下淳组织中的权利，决甄定履行或不履行对该组瓷织所承担的义务；民是其居住地的村委会误的当然一员，不因自我葱的意愿而改变，村民能睁够放下行使自我的权利毒，但不能放下履行村委会逞作为基层群众自治组织胀又与民族区域自治地方延不一样，其主要区别是友：民族区域自治，是抿指按照宪法和民族区域拐自治法的规定，在国家淤的统一领导下，各少数亩民族聚居的地方实行区次域自治，设立自治机关膨，行使自治权。它是我环国解决民族问题的一项狞基本政策，是一项民族凳民主制度。基层群众自邯治是指在农村基层由群鹰众按照法律规定设立村符委会，自我管理自我的宅基层事务，它是我国解株决基层直接民主的一项额基本政策，是一项基层履民主制度。民族区域皂自治只是在少数民族聚粪居的地区实行，我国的守民族自治地方有自治区尘、自治州、自治县三级档。

而基层群众自治则在译全国农村普遍实行，只饥有村委会一级。民族忧自治地方设立的自治机淹关，即人民代表大会和奋人民政府，是国家的地丫方政权机关，除依法行央使地方国家政权机关的化职权外，还依法行使自荫治权，自主地管理本地颐区的政治、经济、文化击等建设事业。而作为基宜层群众自治组织的村委惜 会，虽然法律也明确规彰 定了它们的自治权限，矩 但它们不是 一级国家政怎 权机关。综上所述，村衷 委会在性质上既不一样老 于国家政权机关，也不决 一样于其他的非国家政予 权组织，同 时，也不一瘴 样于民族自治地方，而膨 是我国农村基层群众按扶 照居住区域组织起来的较 一种社会群众性自治组烬 织，是我国 基层群众实行行基层民主自治的一 种恳法定形式。 由于村衙 委会是基层群众性自治舅 组织，不是政权组织，捅 因此，乡镇政府与村委养 会的关系就不能是领导微 与被领导的 关系，而只号 能是“指导——协助”空 的关系。因为如果是领纽 导关系，乡镇政府就能幼 够任命和撤换村委会干掣 部、命令村 委会做这做落 那，村民自治就无从谈襟 起。在立法过程中，有腥 许多同志主张将乡镇政舌 府与村委会的关系规定隐 为领导关系。

认为此刻垃 乡镇干部少、任务重，贞 很多工作都得透过村委坯 才能得以落实，不规橡定领导关系，乡镇政府肛 没有了村委会 这个“腿狱”，工作就很难开展。腾应当说，这种忧虑是不险无道 理的，个性是有些判 乡镇管辖的范围比较大祟 ，管理上确实存 多困难。但解决这些问刹题决不能以牺牲群众自皋 代价。解决的途径束，一是要确实充实乡镇桨政府的干部队伍； 二是递 要把一些规模偏大的行晒 政区划适当划小；三是沙 要加强 乡镇干部的培训戒 ，改变一些乡镇基层干纷 部存在的机关化、 官僚沪 化的现象，改变办事方靴 法，提高办事效率。基棠 低的一层。乡镇作为基谐层政府，就是各级 政府搔的最低一级，下面没有坍也不应当再有什么“腿劲”。乡镇 政府的主要任签 务，就是把各项具体行股 政工作直接地落实到 家万户，这与中央和省稚、自治区、直辖市不一均样。中央 和省、自治区忍 、直辖市政府的主要任苇 务是制定政策，因 此，悍其工作方法主要是搞 调查、发文件、下指铺示，然后透过乡镇政府童（还有市 县政府）的工坡 作具体落实到千家万户艘 。但我们此刻很多乡 镇尺 干部都不习惯于具体办毖 理各项行政事务，而习度惯于坐在 屋里发文件、浇 打电话、下指示，让村噎 委会去办理各项行政 务，机关化、官僚化现驳象十分严重，这与基层押干部这一 性质是极其不写 相称的。

这种状况务必睦 尽快改变。在此基础 ，村委会也要透过宣传心政府的各项规定，说服一、动员群 众自觉地履行娜 各项应尽的义务等办法载 ，来协助乡镇政府的 （二）村委会的任孰务宪法规定，村民宰委员会的任务是：“办冒理本居住地区的 公共事课 务和公益事业，调解民轩间纠纷，协助维护社会活 治安， 并且向人民政府信反映群众的意见、要求谣和提出推荐。”村委 组织法除了重申宪法的驱以上规定外，又作了一腹些补充规 定。归纳起来彰有以下１０项： 1、办臆理本村的公共事务和公猛益事业 公共事务是狡 指与本村全体群众生产迭 和生活直接相关的 事务血 ；公益事业是指本村的解 公共福利事业。二者有等 区别， 但又不可截然分晦 开，它们都与本村群众淳 的切身利益相关， 需要挎 动员全体群众来共同办浮理。办理公共事务和公痹 益事业， 应从实际出发渊 ，实事求是，量力而行您 ，根据群众的需要和 能，有多少钱办多少事颤，不能追求形式，不能柬急于求成。 2、调解民隅间纠纷 民间纠纷，端 是指村民之间有关人身匀 、财产权益方面的 纠纷洋 和其他日常生活中发生臀的纠纷。主要包括婚姻羹 、家庭、 债务、宅基地纪 、林权地界、水源、收磨 养、赡养、继承、赔 、分家析产等方面的纠龄纷和因轻微的侵占、伤裔害、打架 斗殴、小偷小御 摸、欺诈、侵害名誉、滔 轻微虐待等轻微违法 为而引起的纠纷。

调解央民间纠纷，主要由村委公会下设的 人民调解委员只 会来担任。人民调解委檀 员会的组织和活动原 １７日国务院透过颁布循的《人民调解委员会组佯织条例》规定，主要资镁料有： （１）人民桶调解委员会的调解工作腥应当遵守以下原则： １）依据法律、法规、礼规章和政策进行调解，凶法律、法 规、规章和政汪 策没有明确规定的，依醒 据社会公德进行调 解；蠢（２）在双方当事人自诺愿平等的基础上进行调嚣解；（３） 尊重当事人蓉 的诉讼权利，不得因未箱 经调解或者调解不成而焉 阻止当事人向人民法院御起诉。 （２）人民捡 调解委员会调解纠纷，彻 应当查明事实，分 非，在此基础上进行说晤理、疏导，以消除当事他 人之间 的隔阂，达成和径 解协议。调解纠纷应当颓 进行登记，制作笔 根据需要或者当事人的蜗请求，能够制作调解协龟