农村社区社会组织参与基层治理法律问题研究摘要在国家治理现代化背景下，农村社区社会组织参与基层社会治理，对于实施乡村振兴战略、实现有效治理目标具有重大意义。党的十九届五中全会决定提出“加强和创新社会治理”，要求完善社会治理体系，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，推动社会治理重心向基层下移。本文从法社会学的视角出发，采用实证研究、规范研究、综合分析等方法，针对农村社区社会组织类型种类多但结构发展不均衡、类行政化的性质问题、缺乏社会信任的制度问题和职能异化服务较差的问题进行研究解决。通过建立持续稳定法治化的多元投入机制、推动形式合法化并加大农民参与度、加大监督的力度并建立法人职责制和提高农村社区社会组织法治能力等对策建议。关键词：农村社区社会组织；基层治理；多元投入机制；农民参与度；监管机制 在当前国家治理体系现代化的大背景下,处理好农村社区社会组织参与基层社会治理的相关法律问题,对于加快健全农村社区社会组织治理法律体系具有非常重大意义。是如何更好地实现地方政府基层治理和农村社会自我治理调节、居民民主自治良性和谐互动的内在要求。这关系到如何有效激发农村社区社会组织工作活力,也关系到这类社会组织和农民群众合法权益如何保障等问题。

《关于全面深化若干重大问题的决定》中明确指出, 鼓励和支持社会各界多方面积极参与,实现地方政府自我治理和公民自我治理调节和居民基本自治的良性和谐互动。《关于加强法治乡村建设的意见》认为我国要全面健全自治、德治和法治体系。十四五农村规划实施纲要中明确提出:在我国特色社会治理中要最大限度地发挥群团组织的主体作用。畅通和完善规范市场经济主体、新一代社会阶层、社会工作者和社会志愿者等参与农村社会组织治理的有效途径。运用法治思维和法治方式将农村社区社会组织纳入法律规制范围,既有助于农村社会组织管理,也有助于这类社会组织的健康发展。一、农村社区社会组织参与基层治理的理论基础(一)农村社区社会组织的含义、类型和特征1.农村社区社会组织的含义农村社区社会组织,泛指以农村中的全体居民为单位,以全国农村区域为主要社会活动服务范围、以能够满足全国农村全体居民的各种社会需求条件为主要服务目的、由全体农民个人自愿申请成立和组织参与的各类社会团体组织。[1]2.农村社区社会组织的类型农村基层政治组织主要泛指在我国农村社会中负责协调处理的基层社区、乡镇政权与其他农村基层全体农民之间的关系的一个综合性农村基层社会治理工作组织,主要包括基层乡镇政府工作组织和其他农村基层各级党组织。

农村社区经济组织是指为了维护农民的经济利益而设立的组织。农村社区文化组织主要是指以推动满足新型农村全体居民的各种精神、物质文化服务需求与自身发展为主要目标,以组织开展各种社区文化宣传活动项目为基本组织内容的新型农村社区文化组织,包括创办农村中小学校、宗教活动组织、农民群众文娱活动组织等。3.农村社区社会组织的特征(1)亲缘与社区性农村社会是一个典型熟人家庭社会,是以熟人家庭关系为社会核心且具有一定血缘、亲缘亲属关系或具有邻里关系的熟人群体等所组成。村民长期在此聚集而不定居,容易逐渐形成相同的传统生活习惯和不同文化传统风俗。农村社会组织的亲缘与地域性的特征很大程度上归结于人与人之间的信任。农村经济的脆弱使它很难应对高风险的挑战。所以在此种情况下,村民们更加倾向加入信任度高、利益链长、熟人多的组织。[2](2)自治性与独立性自治性是指该组织拥有一套自我管理的机构和程序,但并不具有纵向的隶属性。独立性是指在民主组织管理、民主决策、民主监督为原则的基础上,村民自主参与协调并解决各种社会利益冲突问题,不受地方政府直接监督管理。(3)自愿性与公益性自愿性表现在它以当地村民自愿参与为组织基础,以利益为导向建立，它的一切活动均以村民需求为依托。

社会组织还具有公益性、非营利性等特征,这就非常容易获得公众的信赖。[3]比如,红十字会是典型的社会组织,它具有社会慈善性,人们非常信赖它。公民愿意向红十字会捐款,是想借助红十字会这一平台,表达慈善之心,服务于社会。(4)草根性与多样性该组织的草根性表现在它本身与农民的生产生活有着紧密的联系,使得农民可以按照民主的方式参与到社会服务的整合中。从而达到顺畅便捷地反应农民自身的需求，及时有序地向党和国家反应社情民意。所以,该组织不仅是农民生活的主心骨,也是联系党与人民群众的重要桥梁。[4](二)农村社区社会组织参与基层治理的角色定位和功能1.农村社区社会组织参与基层治理的角色我国乡村治理中拥有多个主体参与，比如村委会，比如政府，比如农村组织，还有村民。这就形成了一种天然的多元化治理的局面。其好处更是不少，对于农村地区的公共服务质量有效提升，更加优化了治理结构。提高了农民参与社会治理的参与程度和内心满意度。(1)不断提高农村公共服务的实施质量与工作效率农村社区组织的建立是为了维护农民的自身利益的，表现农民的意志的。更加体现出是为了实现农民利益和社会利益之间的平衡，从而更高质量地提供服务，这样才能提高农民的满意度。

而且如何用最低的成本实现最高的效益是农村社区社会组织最重要的问题。所以，当前很多组织都在借用企业治理的经营模式，这样可以高效完成工作。并且，农村社区社会组织本身就是为了农民而建立与服务的。它理所应当地紧扣农民需求，设立地点也在农村，这就省去很多路程上的问题。让更多的农民能及时快速地反应自治的需求。(2)农村社会组织应立足于实现社会公平正义农村社区社会组织是农民利益的代表，理所应当应该为农民去服务，反映农民诉求。只有提升了农民的幸福感，才能使城乡平等。[5](3)农村社会组织应满足社会多元化的需求通过查询一些资料，不难得出当前社会，政府对社会的管理还是较多的。但是受众主体是多元化的，政府不可能面面俱到。所以，这时候就需要发挥农村社区组织的功能，满足更多主体的需求。[6](4)农村社会组织应着眼于巩固和扩大党的执政基础任何工作都要以党为领导中心，农村社区社会组织更是如此。要根据党的组织章程和各种方针政策，按程序运作。同时要发挥自身的积极性。2.农村社区社会组织参与基层治理的功能(1)增进社区农民福祉的重要途径如何增强农民生活幸福感，那就要想农民之所想。作为农村社区社会组织，可以为了农民的日常生活提供各式各样的服务。

比如维修保养、慈善公益、社会福利。[7](2)实现农村社区和谐稳定的重要依托维护社会和谐稳定是重中之重。其中心思想就是要多倾听多了解，深入群众，体会农民的自身困难，并给予帮助。为此就要结合当前的发展情况，畅通沟通渠道，尽力缓解和消除矛盾。[8](3)加速农村基层政府转型的重要动力农村社区社会组织它联系着农民与政府，能够切实迅速地反映农民诉求。[9]使政府的角色由管理者变成参与者，参与权力下放到群众。加快政府角色和治理模式转型。[10](4)在应急救援和重大公共活动中发挥志愿者精神的功能在发生后，各地农村社区社会组织参与到救援公益活动中。正是这种一方有难八方支援的精神才使得给人们的创伤得以较大缓解。[11] 二、农村社区社会组织参与基层治理的现状和问题 (一)农村社区社会组织参与基层治理的实践和成效1.农村社区社会组织参与基层治理的提出和发展过程党的十八届三中全会表决通过《关于全面深化若干重大问题的决定》决议明确提出,改进人民社会治理工作方式,鼓励和支持人民社会各界多方面积极参与,让政府在管理的同时居民也参与进来。2016年8月办公厅、办公厅提出,发挥农村社区基层社会服务组织在探索创新完善基层地区社会组织治理模式中的积极引导作用,推动加快建立多元社会主体共同参与的社会治理创新格局。

鼓励该组织积极开展社区邻里帮扶互助、居民主动融入、纠纷处理调解、平安社区创建等特色社区活动,促进农村社区和谐稳定。十四五发展规划中明确提出,发挥农民群团组织和其他社会团体组织在农村社会团体治理过程中的主导作用,畅通和完善规范市场经济主体、新一代社会阶层、社会工作者和社会志愿者等组织参与农村社会组织治理的有效途径。2.农村社区社会组织参与基层治理的政策法规强有力的政策法规扶持是农村社区社会组织科学发展的根本保障。2015年2月,一号文件正式发布的《关于加大创新力度加快农业现代化建设的若干意见》于2015年年初正式发布,其中要求:务必健全农村法律制度的体系。[12]另外,有关农村组织参与治理的法律法规还包括《基金会管理条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》等。3.农村社区社会组织参与基层治理的多种模式我国当前各类社会组织发展模式大致分为两类:第一类是行政合法性,第二类是社会合法性。行政合法性主要表现在各级各类组织的准入性和合法资格。社会合法性表现在它是民间社团进行一系列活动的基础。[13]4.农村社区社会组织参与基层治理的能力和成效(1)参与基层治理实效逐步提升社会服务组织管理制度深化,使之成为促进农村开展社区服务的有益者和补充者。

各地积极主动探索了与社区服务管理中心、社区驻村服务组织、驻村服务企业等多元服务主体的产业联动开展合作,有力有效地促进了农村社区综合治理服务体系和社区治理服务能力的现代化。[14](2)参与基层治理的形式不断创新2015年,《关于加强城乡社区协商的意见》立法出台,协调解决了社区居民群众实际困难并化解了矛盾解决了纠纷。在社区提供公共服务、村务卫生监督管理等方面充分发挥了重要引导作用。[15](3)参与基层治理资源整合的能力逐步增强随着该组织结构的逐步转型与不断优化,它逐渐成为农村社区资源合理配置的重要主体之一,在政府与社区的互动中、在有效整合农村社区资源管理能力等等方面逐步得到增强。在动员社区居民积极参与、促进农村社区民主自治与促进社会共享法治发展方面逐步显示了突出新的优越性。(二)农村社区社会组织参与基层治理的问题及分析1.农村社区社会组织类型上呈多样化且发展结构失衡在当前社会背景下，农村社区社会组织的类型在发展过程中仍然存在一些问题。具体表现为发展结构方面的不均衡。虽然目前存在的组织数量多类型多，但是对于农民群众的经济利益的保护仍然不够多，甚至缺少这方面的组织。并且，对于社会中的弱势群体的关怀组织也很少。大多组织是关于政治方面的，或者文化方面。[16]2.农村社区社会组织性质上类行政化且农民参与不足法治的发展过程中，人民的参与起到了很重要的作用。然而，在农村地区，农民对于政治的参与仍然不够多，