重大决策社会风险评估

重大决策社会风险评估是重大决策过程的重要组成部分，是指在决策过程中，对可能影响社会稳定及公共安全的因素开展系统调杳，科学预测、分析和评估,制定风险应对策略和预案。

它包括宣传、解释、沟通过程、全面沟通后的风险识别过程和对决策事项进行风险管理的建议完善过程，三者缺一不可。

评估的目的

重大决策社会风险评估的目的是为了使决策的组织者和领导者确立风险责任意识，在决策过程中能充分预见和有效规避、预防、控制未来在重大决策的实施过程中可能产生的社会稳定风险，确保社会大局和谐稳定。

需要社会风险评估的事项

凡属重大工程项目建设，必须把社会风险评估列为工程项目立项前可行性研究程序的一项内容:凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定的重大决策事项，党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。主要包括:

(1)涉及国有企业改革方面的有关重大决策事项。

(2)涉及国有、集体土地征收方面的决策事项。

(3)涉及城市发展和规划管理方面的有关重大决策事项。

(4)涉及“三农”方面的有关重大决策事项。

(5)涉及社会保障和公共事业方面的有关重大决策事项。

(6)涉及到诸多利益主体或者较大的群体利益的人事机构改革方面的有关重大决策事项。

(7)涉及资源开发、环境保护方面的有关重大决策事项。

(8)各级党委、政府认为需要进行社会稳定风险评估的其他涉及群众利益的有关重大决策事项。

评估主体

按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则确定，主要为:重大事项决策的提出部门、政策的制定部门、改革的牵头部门、工作的实施部门及重大工程项目的申报部门。

评估实施主体

评估主体可以自行开展评估,也可以根据需要委托具有相应资质、能力的第三方机构按照相关要求参与开展评估工作，但不发生评估主体责任的转移。评估主体在保证第三方机构独立地位的同时,应做好环节配合、政策调整、化解措施落实等工作第三方机构的评估结论仅供评估主体参考。第三方参与稳评工作的实质内容就是利用第三方机构独立客观的思考地位和便于沟通的身份帮助维护政府形象，起到政府智库的作用。

评估内容

社会风险评估应全面分析相关群众和社会公众可能对决策事项的合法性、合规性、合理性、可行性和可控性提出的质疑,研究提出有针对性的风险防控措施。

合法性分析。主要分析决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策,决策内容和程序是否符合有关法律法规和政策规定。

合规性分析。主要分析决策事项是否同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触，是否符合党中央重大决策部署要求，是否与国家重大改革方向相一致，是否同上位党内法规和规范性文件相抵触，是否与其他同位党内法规和规范性文件对同一事项的规定相冲突。

合理性分析。主要分析决策事项是否符合广大人民群众的利益;是否会引发不同地区、行业、群体之间的攀比;拟 采取的措施和手段是否必要、适当,是否尽最大可能维护所涉及群众的合法权益;政策调整、利益调节的对象和范围界定是否准确，拟给予的补偿、安置或者救助是否合理公平及时等。

可行性分析。主要分析决策事项是否与本地经济社会发展水平相适应，实施是否具备相应的人力物力财力,相关配套措施是否经过科学严谨周密论证,出台时机和条件是否成熟;决策方案是否充分考虑群众的接受程度,是否超出大乡多数群众的承受能力,是否缺乏群众支持的基础。

可控性分析。主要分析决策事项是否存在安全稳定隐患，是否会引发群体性事件、集体上访、个人极端事件;是否会引发严重负面舆情、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题:宣传解释和舆论引导工作是否充分:对可能引发的苗头性、倾向性问题是否有完善的防范化解措施和应急处置量预案等。

普通评估程序

确定评估项目。各县(市、区)、乡镇(街道)及市直相关部门应于每年年初,按照应评尽评的原则,由评估主体负责，对重大决策事项进行梳理,确定需要进行社会风险评估的事项,并分级向决策风险评估主管部门报备:年内新增的事项随时报备。

制定评估方案。评估主体在统筹谋划、深入分析的基础上，周密制定评估方案,明确评估事项风险预判、评估实施主体选择、评估经费保障等事项,依法依规组成或选定评估实施主体。

充分听取意见。根据实际情况,可以采取公示、问卷调查、实地走访和召开座谈会、听证会、专家论证会等方式,听取各方意见。听取意见要兼具广泛性和代表性，采取权益涉及对象易于知悉的方式,并充分说明决策的依据、方案、可能产生的影响等,以便群众了解真实情况、表达真实意见。

全面分析论证。系统梳理各方意见和情况,对相关群众和社会公众对决策方案合法性，合理性，可行性，可控性方面的质疑疑进行全面梳理和定量定性分析,查找社会风险点。对所有风险点逐一进行分析,参考相同或者类似决策引发的社会风险情况预测研判风险发生概率，可能引发矛盾红纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数量，可能产生的各种负面影响，以及相关风险的口控程度等。对重大复杂疑难事项,评估主体视情征询上级主管部门的意见。

确定风险等级。根据分析论证情况，按照决策实施后可能对社会安全稳定造成的影响程度划分为高风险、中风险、低风险三个风险等级。

编制评估报告。评估实施主体应在充分评估、客观科学论证分析的基础上编制社会风险评估报告。评估报告应当包括评估事项、评估过程、评估方式方法、各方意见及其采纳情况、决策。可能引发的社会风险点、风险防范化解和应急处置的措施建议、风险评估结论及决策建议等内容。

评审评估报告。评估报告编制完成后,评估主体应当组织相关机构、党政部门代表、专业人员对评估报告进行评审。参与评审的人员一般应从风险评估主管部门认可的专家库中随机选取,参与该决策风险评估的人员应当回避。评估报告评审一般采用会议形式集体评审。评审时，评审人员原则上应为单数，一般以7人为宜，但不得少于5人;参与评审的人员应当发表意见并出具本人签名的书面意见。决策单位和有关部门及其工作人员要遵守工作纪律，对社会稳定风险评估报告和会议讨论情况严格保密。

备案评估报告。评估报告由评估主体主要负责人签字后,送同级决策风险评估主管部门备案。符合评估程序规范的，决策区险评估主管部门应在5个工作日内出具评估报告的备案文书;若对评估报告有异议，应将意见或者建议反馈给评估工作牵头单位，对有明显重大稳定风险而未评估出来的，或者认为确定的风险等级不准确的，可以要求进行复评，必要时也可以建议决策机关指定其他部门牵头重新进行评估。

重大行政决策社会稳定风险评估报告

（模板提纲）

评估主体

实施主体

评估日期（盖章）

正文

一、标题。如“xxxx项目社会稳定风险评估报告”。

二、导语。扼要叙述评估工作的依据、背景、意义、目的和时间、地点、对象、范围等。

三、内容。社会稳定风险评估报告的主要内容。

1.基本情况。包括该行政决策出台实施的背景、现状、必要性和历史沿革，及已经取得的政府相关批文等。

2.制定方案。对该行政决策制定社会稳定风险评估方案，并征求有关方面意见。

3.评估过程。主要是阐述如何开展社会风险评估，如采取查阅文件资料、实地调查、问卷调查、座谈走访、听证会等多种方式和方法。

4.收集资料。全面收集风险调查和各方面意见采纳情况以及会议纪要、调查笔录等。

5.分析论证。对合法性、合理性、安全性、可行性、可控性等内容进行逐条分析论证，表述清楚在评估过程中所获取的基本信息，以及由此为基础所开展论证的情况，分析预测相关社会稳定风险。

5.1合法性评估。重点是审查实施的主体、范围、方式等是否符合法律、法规、规章和国家政策的相关规定。

5.2合规性评估。重点审查是否符合党章和党的理论、路线、方针、政策，党中央重大决策部署，国家重大改革，省委省政府规章和规范性文件。

5.3合理性评估。主要是评估重大事项的实施是否兼顾社会效益和经济效益，是否符合大部分群众的根本利益取向，是否注意地区、行业、群众之间利益平衡。

5.4可行性评估。重点评估所需人力、物力、财力及对生态环境影响是否在可承受范围内，是否与本地经济社会发展水平相适应，是否具备相应的配套措施，是否具备成熟的时机和条件，是否得到大部分群众的认可和支持。

5.5可控性评估。主要是评估重大事项的实施应避免引发群体性事件和重大负面舆情。制定的防范化解措施和应急处置预案足以有效防范和应对重大事项实施中可能引发的社会稳定风险。

5.6安全性评估。主要是评估重大事项的实施是否危害国家安全、公共安全等。

6.主要风险。对该行政决策所涉及的重点突出问题进行整理、归纳、提炼，确定主要风险因素类别、概率、范围等，对其进行分析论证，制定主要风险因素表格，确定初始风险等级。

7.预防措施。对排查和分析论证出的稳定风险制定相应的风险防范和化解措施，提出风险方案、化解措施及达到降低或控制社会稳定风险的效果。

8.风险等级。对主要风险因素采取预防措施后，综合确定该行政决策预防措施后的风险等级，主要包括高风险、中风险、低风险。

四、评估结论。统筹考虑、综合分析评估报告情况，对该行政决策作出可实施、暂缓实施、不实施的建议。一般而言，社会风险评估结论的可实施、暂缓实施、不实施与低风险、中风险、高风险相对应。

五、落款。包括：评估主体单位名称、完稿日期等。如果评估主体是由多部门组成的，要列出评估牵头、参与单位的名称。

六、附件。

1.座谈、调查问卷等资料；

2.相关法律文书；

3.其他与该重大事项社会风险评估相关的证明材料，影视资料、纸质材料等。