编 者 按 ：中 国 的 基 层 治 理 是 比 较 复 杂 的 ， 尤 其 是 存 在 着 灰 色 的 网 络， 这 样 的 网 络 ， 给一 些 具 有 黑 社 会 背 景 的势 力提 供 了 生 存 空 间 。 因 此 ， 公 安机 关 在 打 击 犯罪 时， 也 存 在 着一 些 困 难。 在 全 面 深 化 公 安 改 革 的 大背 景 下，如 何解 决 公 安 机 关在 打 击 犯 罪 方 面 的 困 难 ， 使 公 安 干 警 更 好 地 履 行 重 要 使 命 是 我 们 要 思 考 的 问 题。 作为 教 育 部 重 大 攻关 课 题 《 完 善 基 层 社 会 治 理 机 制 研 究 》 的 前 期 工 作， 华 中 科 技大 学 副 教 授 吕 德 文 前 不 久在 中 部某 县 公 安 局 做 了 半 个 多 月 的 实 地 调 研 得 到 了 公 安 局 领 导 和 基 层 干 警 的 支 持 。 他 研 究 了 县 域 黑 社会 势 力 的一 些 特 点， 真 实 地 描 述 出 在打 击 黑 社 会 犯 罪 上 的 复 杂 程 度 。 我 们 刊发 这 篇 调 査 报 告 ， 希 望 揭 示黑 社 会 组 织 犯罪 的“ 真 面目”， 帮 助 读者 认 识 公 安 机 关 打 击 黑 社会 犯 罪 的 复 杂 性 与 长 期 性 。

县 域 黑 社 会 的“ 生存 之 道”黑 社 会 团 伙 也 要 懂 政 治 ， 否 则 也 是 难 以 长 久 的 。一 些 普 通 的 政治 常 识 已 经 融 入 到 公 安 局 的 办 案规 律 中， 这个 大多 数 黑 社 会 团 伙 都 知道 。文 吕 德 文 华 中 科 技大 学 中 国 乡 村 治 理 研 究 中 心 副 教授黑 社 会 是 有 组 织 的 犯 罪 集 团 ， 因 为 组 织 结 构 较 为 严 密 、 犯秘 诀 在 于， 它 努 力 保 证 其 底 色 是 灰 色 的 ， 而 不 是 黑 色 或 白 色 ，罪 手 段 带 有 暴 力 性 、 反 侦 察 能 力 较 强， 使 得 其 社 会 危 害 性 也 比一 个 县 域 社 会有 几 十 万 人 口， 但 真 正 有 权 有 势或 许 只 是 几 百较高 。 认 定一 个犯 罪 团 伙 具 有 黑 社 会 性 质是一 件 非 常 困 难 的 事，个 人 。 这 几 百 个 人 里 面 大概 有 两 三 百 个 科 级 以 上 干 部， 然 后 有 几因 为 即 便 某一 犯 罪 团 伙 的 社会危 害 性 够 得 上“ 严 ”， 其 组 织 特 十 个 较 有 影 响 的 各 行 各 业 的 老 板， 再 有 就 是 几 个 有头有 脸 的 江征 也 不一 定符合 黑 社 会 性 质 。

因 此， 公 安 机 关 在 打 击 黑 社会 犯 湖 人 士 。罪 团 伙 的 时 候 ， 显 得非 常 困 难 。 在 警 务 实 践 中 ， 几 乎 没 有一 个 黑我们在 县 城 调 研 ， 感 触 非 常 深 的 是 ， 这 几 百 人 实 际 上 构 成 了社 会 团 伙 是 在 其 内 部 组 织 状 况 被 充 分 掌 握 的 情 况 下 受 打 击 的 ，一 个 熟 人 社会 网 络， 相 互 之 间 即 便 不 熟 悉 ， 也 大 致 了 解 各 自 的 底公 安 机 关 恰恰 是 从 普 通 社 会 认 知 的 角 度 对 其 侦 察 、 打 击 ， 最 后细 。 身 处 网 络 中 的一 个 人， 如 果 碰 到什 么 事 需 要 找 到 网 络 内 的 任以 黑 社 会性 质 犯 罪 组 织加 以 清 除 。 何一 个 人，一 定可 以 不 费力 地 找 到 对 方 。 事 实 上 ， 我 们 的调 研 之为 什 么 这样说 从 理 论 上 说 ， 任 何一 个“ 组 织 ”， 无 论 是 机 关 ， 所 以 较 为 顺 利， 恰 恰 是 因 为获 得 了 这 个 圏 子 里 的 几 个 关 键 人物还是 企 业， 乃 至 犯 罪 团 伙 ， 要 有 效率， 都 会 很 自 然 地 采 用 等 级 制 、 的 支 持 ， 以 至 于可 以 不 用 过 干 费 力 地 找到 想 要 访 谈 的 对 象 。

部 门 制等 科 层 组 织 的管 理 手 段 。 也 因 此 ，一个“ 成功”的 黑 社 会 公 安 局是一个非 常特 殊 的 地 方 ， 它 是 权 力 的 交 汇 点 ， 也 是团 伙 必 定 是“ 企业 化”运 营 的 。 但 是 ，一 旦 黑 社 会 闭 伙达 到 规 范信 息 集 散 地 。 说 它 是 权 力 的 交 汇 点 ， 这 很 好 理 解 ， 因 为 它 是县 城的 企 业 化 运 营水 平 ， 也 就 意 味 着 它 基 本 上 摆脱 了 暴 力 等低 水 平 、里 面 唯一 合法 掌 握 并 可 施 展暴 力的 机构。 县 政 府 如 果 要 强 力 推风 险高 的 谋 利 手 段 。 而一般 的 犯 罪 团 伙 最 多 只 是 松 散 的 犯 罪 联行 某 项 工 作 ， 就 必 定 需 要 借 公 安 局 的力■’ 而 社会 中 的 各 方 势合 体 根 本 够 不 上“ 组 织 ”要 件 ， 也 不 能 认 定 为 黑 社 会 组 织。 因 此， 力 如 果 要 顺 利 活 动 ， 也 必须 有 公 安 局 的 保 驾 护 航 。 说 它 是 信 息公安 机 关真 正 能够 认 定 为 黑 社 会 组 织的犯 罪 集 团 并 不 多 。

集 散 地 ， 是 因 为 公 安 局 是 唯一 可 以 毫 无 阻 力 地接 触 社 会 各 个 角落 的 机 构 ， 它 本 身 就 是一 个 情 报 中 心。熟 人 社 会 网 络在 这 个 意 义 上 ， 黑 社会的一 些 情 况不 可 能 不 被公 安 局 知 道。要 准 确 认 识 黑 社 会 的‘ 生 存 之 道 ”， 需 要 有一 种 生 态 学 的 视 角。 我 们 访 谈 了 多 个 公 安 局 的 中 层 干 部， 在 掌握信 息 上 绝 对 是 专 业 的 。黑 社 会 不 是 单 个 犯 罪 集 团 ， 而是 由 众 多 犯 罪 个 体 、 松 散 的关 键 在 于 ， 信 息 要 呈 现 为 无 可 辩 驳 的 证 据 。 事 情 就 复 杂 在 这 里 。犯 罪 团 伙 、 有 经 营 头 脑 的 组 织 者 整 合 而 成 的 体 系 ； 黑 社 会 与 正 常一 般情况 下 ， 黑 社 会 老 大 不 会 以 犯 罪 分 子 头 目 的 睑 面 示 人 ，社 会 之 间 有 千 丝 万 缕 的 联 系 ， 它 必 定 嵌 入 在 市 场社会 、 人 情 社会 、 他 们 都 注 册 有 公 司， 或 从 事一 些正 当 职 业 ， 许 多 老 大 都 是 跨 行权 力 网 络 之 间， 并 从 中 汲 取 营 养 。

因 此 ，一 个 完 整 的 黑 社 会 体 系，业 经 营 。 也 因 此， 这 些 老 板 交 游 甚 广 他 们 肯 定 可 以 进 入 这 个 县必 定 有一 个 联 系 色 谱： 黑、 灰 、 白 等 成 分 都 有 。 犯 罪 集 团 生 存 的 的 经 济 经 营 的 圈 子 ， 和 正 经 生 意 人 相 熟 ； 他 们 也 会 因 为 从 事 经第 期DOI :10.19351/j.cnki .44 -1019/g2.2015.05.026