今年的政府工作报告中提出，要完善生育支持政策体系。这个体系该如何构建，才能应对我国人口变化的新趋势，成为两会期间，代表委员们热议的话题。

国家统计局数据显示，去年末，我国人口为14亿1175万人，比上年末减少了85万，出生人口跌破1000万，人口出生率仅为6.77‰，这是我国人口近60年来首次负增长。而从全国各地近期公布的数据来看，江西、甘肃、广西、重庆、青海、贵州、安徽、海南、河南等多个省份人口出生率都出现下降。

上海最新数据显示，去年全市总和生育率为0.7。所谓“总和生育率”，是指一个国家或地区的妇女在育龄期间，每位妇女平均生育的子女数量。这个数字至少要达到2.1，才能保持正常的人口更替。国际上通常认为，总和生育率一旦下滑至1.5以下，就是很低生育率。

为什么年轻人都不愿意生孩子？对此，多年来持续关注生育政策问题的全国人大代表、太平洋医疗健康管理有限公司副总经理周燕芳，在接受看看新闻Knews采访时表示，这与现代人的价值观转变有关。现在的年轻人对自己的事业发展和生活都有更高的要求，生孩子会加剧家庭的经济负担，还会影响到女性的工作和晋升，一些企业在招聘时，往往会考虑女性的年龄和是否婚育。所以现在的年轻人考虑的不仅仅只是生这一个问题，考虑更多的是持续养育一个孩子所消耗的时间成本和经济成本。

为了鼓励生育，近年来，各地发布多条鼓励生育的政策，比如：普惠托育、住房保障、延长产假等等。在周燕芳看来，近年来，我国生育政策及配套措施不断完善，在鼓励生育方面也起到了积极的推动作用，但目前仍存在这一些现实问题。比如，很多地方的政策只鼓励二孩和三孩，但实际上，很多年轻人连第一个孩子都不愿意生。“一孩生育”作为保持和提升总体生育水平的“基本盘”我们不能忽视，如果一个孩子都没生，鼓励二孩三孩的政策对这部分群体就完全用不上。所以，我们在制定鼓励生育政策时，要先了解年轻人不愿意生育的根本原因是什么，要根据不同人群的不同状况进行精准施策，从各方面系统化地构建我们的政策支持和保障体系。

生育支持政策体系到底要怎么构建？该如何为育龄夫妇解决更多实际问题，才能让他们放心大胆生？周燕芳强调，首先要构建一个生育友好型社会，而构建生育友好型社会的重点是要构建生育友好型环境，这不仅包含了对生育行为的友善、育儿的经济支持、还包括对儿童成长和家庭建设全方位的友好支持。比如，对于生育子女的家庭可以采取现金补贴的方式来减少养育孩子的经济负担；对于有住房困难的多孩家庭，在购房首付比以及贷款利率上给予优惠；推动优质教育资源均衡化，让更多孩子都能享受到优质的教育资源；对养育多孩的家庭，在社保缴纳方面也给予政策上的支持。

今年两会期间，上海团就建议以家庭为单位申报个税，为生育多孩的家庭提供经济支持。周燕芳认为，这对于有抚养孩子的家庭，特别是二孩或三孩家庭，是一种友好的一次分配之后的家庭再分配政策配置，在一定程度上缓解家庭的经济压力、降低育儿家庭养育成本。

此外，周燕芳还表示，落实“三孩”政策对企业而言，意味着承担更多的生育成本。从降低用工成本、追求利益最大化的角度出发，用人单位更愿意招用男性员工，让女性就业陷入不平等的环境。她建议，可以建立公平合理的分担机制，由政府财政、生育保险金、企业三份共同分担女职工产假期间企业用工成本，帮助企业来构建支持生育的良好环境。可见，生育友好型社会的构建需要综合施策，更需要全社会共同参与。