收稿日期!!""#$"%$%&作者简介!刘挺"%’("$#$男$!""!月毕业于南京大学社会学系$获社会学博士学位$现在江苏省社会科学院国际社会冲突研究所从事研究工作$助理研究员$主要研究方向!经济社会学%全球化研究%经济社会发展政策研究&政治与文明建设(风险社会与全球治理)江苏省社会科学院国际社会冲突研究所$江苏南京要!经济和技术的不断发展所带来的副作用使人类社会逐渐进入一个+风险社会,$而当今全球化的力量正在不断地形塑出一个全球性的+风险社会,&这对于工业化和现代化以来的建立在现代民族国家基础上的风险管理制度提出了挑战$而+全球治理,由于其治理主体的多元化%权力运行向度的多元性和治理范围的广泛性$为人们提供了一条管理全球化时代的风险的有效路径&中图分类号!*’%)文献标识码!+文章编号!!""#$%#&")#""&#"!$""#&$",一%风险社会的来临世纪之交的人类社会面临着一次次的阵痛$从东南亚金融危机%九一一事件$到伊拉克战争%-+。-机$这一连串打击全球经济%震撼全球社会$严重破坏我们生活秩序的事件$揭示了当前人类社会的发展模式所隐藏的巨大风险$我们处在一个危机四伏的+风险社会,之中&早在%’&/年$德国著名社会学家乌尔里希-贝克在。

风险社会/"。012-3405670一书中$就首次提出+风险社会,的概念&贝克指出$马克思和韦伯意义上的+工业社会,或+阶级社会,的概念围绕的一个中心论题是!在一个匮乏社会中$+社会性地生产出来的财富是怎样以一种社会性地不平等但同时也是1合法2的方式被分配的&3%4而+风险社会,则建立在对如下这个问题的解决基础之上!+作为现代化一部分的系统性地生产出来的风险和危害怎样才能被避免%最小化或引导53%4从一个匮乏社会中以财富分配为主导的逻辑转向晚期现代性中以风险分配为主导的逻辑$意味着+风险社会,的来临&贝克认为$西方发达国家从!"年代开始面临这种过渡与转变$在这一转变中$人们关注的焦点不再只是与匮乏做斗争666将人类从贫困%饥饿%疾病等传统的束缚中解放出来$而是越来越开始关注那些由技术和经济发展本身所产生的各种问题和副作用&人们已开始意识到$经济和科技发展的结果是一系列的人类以前从未面临过的风险和危害&这些危机不受时间的限制$因为未来的人类仍将受到影响*它们也不受空间的制约$因为这些风险已超越了国界&+风险社会,是一个全球性的概念$这一方面是指产生+风险社会,的因素与现代工业和技术模式的全球性扩张紧密相关$是+与现代化的威胁性力量和这种力量的全球化相关联&3%4另一方面也是指+风险社会,中的风险具有全球性的影响$它完全改变了以往人们据以思考和行动的基础和范式$如时空界限%民族国家疆界或大陆间的边界&几乎与贝克提出+风险社会,的概念同步$从年代开始$一股全球化的力量迅猛发展并不断形塑着我们生活其间的这个世界$越来越多的事件和事实似乎表明!我们正在进入一个贝克所预设的+风险社会,&全球化不仅是经济全球化%金融全球化%文化全球化%技术全球化$同时也是一种风险的全球化&人们越来越意识到全球化是一柄利益与风险并存的+双刃在全球化的大背景下$人类社会面临着比以往任何时候都更多的风险$即损失和危害发生的不确定国际分工的加强%资本流动的加快使人们可以获得更便宜的产品$却也使得全球劳动力市场对非熟练工人的需求弹性增大$大多数低技能的劳动力面临着巨大的失业风险*金融全球化促进了全球金融资本的社会科学家!"#2$,34。

"*52,67898:;*52041=自由流动!繁荣了国际金融市场!但同时也使一国的经济和金融业极易受到国际金融投机家的攻击和其他国家和地区金融动荡的影响而爆发金融危机!金融危机又会造成严重的社会影响和社会代价"经济全球化促进了全球财富的增长!但同时又加剧了社会财富分配的不均衡现象!全球化具有非同寻常的分配性影响!#它不仅在国家间!而且在国家内部产生明确的输家和赢家$无论是在发达国家还是在发展中国家的社会中!贫富分化(社会排斥的现象愈加严重"经济全球化一方面推动了现代工业生产模式从北向南的稳定扩散!另一方面又使全球经济产生环境污染物质的整体能力有了大规模的提高!造成全球环境的退化和生态风险的加剧$在英国社会学大师吉登斯看来!风险这个概念是全球化时代的一个显著特征!全球化包含了整体意义上的所有变迁!这种变迁带来了更多的风险和不确定在这样一个全球时代!#不管我们生活在哪!也不管我们是如何有权有势或者一无所有!许多新危险和不确定性无不对我们产生影响$它们是与全球化紧密联系在一起的$吉登斯进一步发展了#风险社会%的理论!他认为全球化时代的#风险社会%是一个#失控的世界%!其中的风险更多的是#被制造出来的风*-。

/*!它区别于以往传统的#外部风险%)+0)+*%$1*-。/*!#外部风险%是#来自外部的(因为传统或者自然的不变性和固定性所带来的风险$%如洪灾(瘟疫(饥荒等等"而#被制造出来的风险%是指#由我们不断发展的知识对这个世界的影响所产生的风险!是指我们没有多少历史经验的情况下所产生的风险$大多数的生态风险!例如与全球变暖(臭氧层破坏(大规模污染等有关的环境问题就属于这一类!与此并存的还有人为制造的各种其他风险!如由金融风险引发的全球经济崩溃(全球人口过剩(流行性传染病(跨国恐怖主义等等$这些被制造出来的风险层出不穷!在我们生活其间的这个世界的各个领域都有所表现!其中很多风险是以往的人类社会从未面全球化时代的#风险社会%其全球性的特质表现得更为突出!全球化促进了全球范围内社会交往关系和相互依存关系的不断强化!随着这种全球性交往和依存关系的密度的不断增强!使得全球化进程中所产生的各种风险的广泛性(弥散性和传导性也在增大!这正是#风险的全球化%趋势$#风险的全球化%意味着任何一个国家或地区的内部失衡都会反映成为外部失衡!进而很快影响到与其具有紧密联系的国家和地区!最后极有可能将所有国家不同程度地引入失衡与危机的境地$风险是一种潜在的危机!预示着危害发生的可能性!如果风险缺乏有效的控制和管理!一旦时机成熟!隐性的风险便会转化成显性的危害$代开始加速的全球化进程已对人类社会的经济(社会(文化(生态等诸多领域带来了冲击并形成了风险!由于缺乏有效的治理!许多风险已转化成了事实上的危机$无论是4556年由东南亚金融危机所引发的全球性金融动荡和经济危机"还是由于全球化带来的贫富分化(社会排斥加剧所引发的墨西哥萨帕塔农民公社运动(巴西无地工人运动和许多发达国家的反全球化运动等一系列社会冲突"以及许多具有严重危害性的高风险产业通过经济全球化被发达国家转移到了第三世界从而对广大发展中国家的生态环境造成不可逆的破坏$一系列的事件使人们意识到!那种缺乏政治指导和有效治理的全球化是无法给人类社会带来真正福祉的$全球化的加速发展带来了许多新风险和新危机!这些风险单靠民族国家本身和冷战时代建立的以西方为中心的一些国际组织和机制已很难进行有效的 管理$ 事实是!全球化使以往可以在民族国家范围内 有效管理的许多风险再也无法内部消化! 全球化时 很多风险只有在国际范围甚至在全球范围内!才能进行有效地控制与管理$ 二(风险管理制度的历史演变 回顾人类社会对于风险进行控制和管理的制度 演变$ 可以发现!在工业化之前的前现代社会!当时的 风险环境主要导源于物质的匮乏(自然环境的恶劣和 控制自然的技术的低下!相应地!那时人们所面临的 主要是疾病(贫困(年老(饥馑(灾荒等与自然界和物 质世界相关联的风险$ 在漫长的前现代社会的自然经 济条件下!对于社会个体所遭受的风险进行救助的群 体或组织主要是家庭(以宗教为核心的慈善组织和地 方性的社区组织$ 随着工业化的萌芽!现代化进程的开始!人类社 会逐渐进入社会化大生产后!伴随着自然经济的瓦解 和商品经济的发展!以往主要依靠家庭(地方性社区( 慈善组织和教会来提供社会救助(分担风险的方式遇 到了极大的挑战$ 首先!与长期的自然经济环境相比!工业革命所 带来的社会化大生产不再以一家一户为单位!劳动者 多数离开家庭!走向社会$ 这时!他们如果遇到失业( 疾病(伤残(年老(灾害等风险!就无法再主要依靠家 庭来分担他们的风险(保障他们的生活了$ 其次!工业 化和现代化在给人们带来无限机遇和福祉的同时!也带来了更多的新型风险!由现代化和城市化所带来的 新的生活方式和就业方式!使人们生活中的不确定性 因素和遭遇各种风险的机率大大增加" 所以!在工业 化和现代化进程中!个体所面临的这些风险汇集到社 会上!便成为大规模的社会风险!对这些风险如果不 进行控制和管理!就会影响社会化大生产!甚至造成 整个社会的动荡不安" 另一方面!传统的地方性社区或宗教慈善组织在 工业化和城市化所带来的人口流动日趋频繁#各种工 业化的新型风险不断涌现的情况下!已无力满足进一 步提供社会救助#分摊并控制风险的需求" 在这种情 况下!与现代化进程相依伴的#在 世纪初开始成型的现代民族国家便担纲起了控制#管理风 险的责任!而这也正是现代性的一种体现" $可以将现 代性视为是在英国工业革命和法国大革命之后最先 在西欧出现的一种占支配地位的社会协调%$%&’() (**(+,-。

-+/$&类型" 这种协调产生了空前的社会动员 并削弱了传统上地方性的社区对于人们的束缚!把人 们带到了更靠近’中央(的地方" 更确切地说!将人们 整合到一个更为广阔的#在一定意义上构成了我们称 之为民族国家的政治#经济#社会和文化的舞台上" 和所有前工业化阶段的传统国家相比!现代民族国家的独特性在于它获得了空前的行政力量!使得国家更 容易并能成功地渗透到社会中!并由此强化了国家的 社会监控力和社会控制力" 由于!1 世纪的科学革命# 世纪的工业革命和随后出现在经济#行政#军事和文化等领域的技术发展!$使得现代民族国家能够成 功地动员各种人力和非人力资源达到相当的程度!使 得原来各种分立的地方主义被削弱了" ’臣民(开始变 成了’公民(!人们逐渐地将他们原先对地区性的传统 社区的忠诚转向对民族2国家这样一个 ’虚拟共同 吉登斯认为!$民族2国家是拥有边界的权力集装器!是现代时期最为杰出的权力集装器)" 族国家为边界所进行的空前而积极的社会动员对于传统社会救济#风险救助领域的影响便是!由于行政 技术和监控技术的发展!使得对于社会弱者和经济贫 困者进行照顾的义务和责任!逐渐从亲属单元和地区 性社区转向集中化组织的福利国家!由此导致了广泛 的整个民族国家范围内的医疗健康#保险#社会保障 和人口管理制度的产生!建立在现代民族国家基础上 的社会风险管理#控制机制逐渐形成" 现代工业社会的风险管理制度是与民族国家的 形成发展相伴随的" 在民族国家的形成过程中!贫困# 失业#疾病#灾害等等这些威胁国家稳定的风险!不仅 仅是民族国家需要尽可能处理好的既有问题!它们实 际上也是民族国家形成发展中的一个方面!而为了解 决贫困#疾病#灾害等等社会发展问题而建立起来的 风险管理制度则代表了民族国家当局促进和维护国 家社会稳定的愿望" 总之! 现代社会的风险管理制 ,对失业的救济#对社会贫富分化进行再分配# 对经济危机所导致的社会后果进行控制#建立公共医 疗制度对疾病进行救治#对各种灾害进行预防和控制 等!是建立在现代民族国家的基础之上的!是以现代 民族国家为垄断性主体进行的" 第二次世界大战后在 西方出现的福利国家制度和以前苏联为代表的社会 主义国家实行的社会福利制度!将这种由国家管理风 险的思想发展到了极致" 国家的福利制度被理解为一 种风险管理制度- 国家有义务为受到失业# 贫困#疾 病#灾害或其他福利制度涵盖的风险影响的人们提供 援助" 同时!国家的福利制度已不仅是作为一种应急