项目负责人： 黎 莎(成都体育学院)

主要研究人员：邱凌云(成都体育学院)

潘 华(成都体育学院)

崔 莉(成都体育学院)

张 新(成都体育学院)

完 成 单 位： 成 都 体 育 学 院

完 成 时 间： 2008年 12月28日

在纷繁复杂的国外体育体制的现实和理论研究中，至今仍然有许多问题需要中国学人去探讨和研究，苏联解体后俄罗斯的体育体制的研究就是其中之一。

从纯理论的角度看，俄罗斯目前奉行的体育体制是过渡时期的体育体制，既有市场经济条件的西方体育体制的特点，也保留了传统的计划经济条件下体育体制的某些特点，尤其是普京执政后，这种过渡时期俄罗斯体育体制的特点更加凸现(即市场经济条件下的“举国体制”)。因此，俄罗斯的体育体制在一定程度上实践着一种新型的体育体制类型，其结果如何值得关注。总结俄罗斯体育体制的转型实践对深化我国体育体制的改革具有重要的理论和借鉴意义。

本课题从体育史学的高度着眼，分析了俄罗斯体育体制的转型及其对我国体育体制发展的影响，做前人未曾做过的一项工作，将填补体育史学领域的一块空白。其次，俄罗斯转型的经验和教训，对中国更具特殊的典型意义。因为中国与俄罗斯曾经历了相似的发展道路，有过相同的意识形态，给自己提出过相似的任务，几乎同时走上向市场过渡的道路，但由于过渡的战略和目标选择不同，却取得了迥然不同的结果。中俄两国各自的经济发展与改革中的经验和教训对对方都具有重要意义。

○首先让我们从前苏联体育体制改革的历史回顾中去探究俄罗斯体育体制转型的逻辑起点：

苏联中央体育管理机构的进行过多大9次的改组演化，1918—1991年，前苏联中央体育管理机构发生了巨大的变化，这一系列变化可以划分为以下4个阶段：1918—1923年、1923—1930年、1930—1948年、1948—1991年，每个阶段都形成了各具特色的中央体育管理机构，不同时期起到了不同的作用。

1986年4月根据最高苏维埃主席团的命令，把苏联部长会议体育运动委员升半格为苏联国家体委，扩大了职权范围。体委、体协的职能全面加强 ，国家体委对全国体育事业行使资金调度、协调执行、监管评价三大职能，不仅管理各加盟共和国的体育，而且还过问各部委、各系统的体育工作，协调全国的体育器材生产并享有对外贸易权。

“苏联——世界的体育奇迹”，20世纪50年代初到90年代初整个世界都这样评价苏联的体育成绩，苏联运动员在许多项目上都代表世界的顶尖水平，如滑冰、冰球、国际象棋、体操和田径。这些成就得益于优质高效的训练竞赛体制不断完善的结果 。

1987年苏联政府便要求体委系统自筹经费实现自负盈亏。收入来源主要有作为纯收益的体育彩票收入，自办的体育企业实体所获利润，体育设施有偿服务，比赛活动及体育科研的收入，运动员参加国际大赛，给国外公司做广告，接受外商的赞助，组织退役运动员到国外表演，派教练援外等。从而改变单一的国家拨款方式，多渠道筹集资金

○通过苏联时期的戈尔巴乔夫时代对体育体制的调整改革为俄罗斯体育体制转型的路径选择和政策设计奠定了思想基础。前苏联持续进行的体育改革实践已经部分地说明了俄罗斯进行体育体制转型的原因。解决计划经济体制下国家对体育的不堪重负和体育本身缺乏活力的问题，这是前苏联持续进行体育体制改革的重要原因。因为计划经济体制的固有缺陷无法在计划体制框架内克服，因此，体育体制内改革势必转化为制度模式的转变。

苏联解体后的俄罗斯奥委会在得到国际奥委会承认之后，着手改革国内的体育管理体制。1992年6月《全俄奥林匹克委员会法》和《俄联邦体育教育和运动的管理机制法》正式出台，这两部法律对建立新的管理体制起到了奠基性的作用。新的俄罗斯体育管理机构包括：直属总统领导的体育运动协调理事会，全俄奥林匹克委员会，联邦体育委员会，国家体育运动基金。

苏联解体后，俄罗斯体育管理体制几经周折，由全俄罗斯体育运动委员会、体育运动委员会、体育青年旅游委员会、体育运动与旅游委员会、一直到俄罗斯体育运动协会代理部，其体育管理机构一直处在不断的变动之中。原苏联解体后，俄罗斯在体育管理体制上发生了一些变化，这种变化主要是将原先高度集中的计划经济体育管理体制，加入了市场化的一些运作元素，改变为政府和体育社会团体共同管理的新型的运行机制。

俄罗斯新体育组织可分为总统府附属体育政策提案咨询组织、国家体育组织、民间体育管理组织、体育政党、体育银行、体育关联企业、体育教育和研究机构等。这些组织的最高宏观调控机构为总统府附属体育政策提案咨询组织，通过国家体育组织以最大限度地发挥民间体育管理组织、体育教育与研究机构的积极性和权力，推进全俄罗斯体育事业的发展。

○俄罗斯体育建立多元化投融资体制 俄罗斯的经济转型可以分为两个阶段：以2000年普京当选俄罗斯总统为界，之前是俄罗斯经济转型的阵痛期，之后是俄罗斯经济改革的复兴时期。

俄罗斯体育产业政策在转型后的演变历程和俄罗斯其他相关政策的演变历程是密不可分的。其中，财政政策的影响作用是最直接的。俄罗斯经济经历了转轨型危机-萧条式稳定-恢复性增民的转型过程。

俄罗斯2006—2008年的财政预算提高了教育、卫生保健和文化事业等社会公共服务领域工作人员的工资，以激励他们提高公共服务的质量。

多元化的投融资渠道为体育筹集资金主要措施有：政府整顿和完善体育彩票发行工作措施；国家采取减免税收政策，扩大国内企业对体育的赞助；俄罗斯联邦体育领域的保护关税政策；开发体育广告市场和公关活动为体育筹集资金；引进外资和吸收实业家（银行家）参与体育经营

○俄罗斯体育能够在巨大社会变革面前成功转型仍然保持世界体育强国地位与俄罗斯的两位总统--叶利钦和普京是分不开的

叶利钦对俄罗斯体育的贡献正是在于以“休克疗法”让俄罗斯的体育“回归欧洲”，按市场经济要求培育和开发市场，按照经济发展规律导向体育运动的生产者和消费者，使体育运动的财政来源不再主要依靠政府拨款，而是还要依靠社会自我筹集。

在体育领域，首先是调整政府体育事务管理部门的职能。2000年7月将俄体育旅游部重新改为国家体育及旅游委员会，重新将其职能界定为协调和发展体育及旅游方面的工作，不再具备发展贸易的职能，依据国情使体育管理重新回归联邦中央是普京重新振兴俄罗斯体育的新举措。

普京还特别重视、大力支持青少年体校的改革，深切的认识到“俄少体校的成败关系到俄罗斯体育的未来”、“没有青少年体育，就不会有高水平的竞技运动，更不会有俄罗斯体育的未来”。

○俄罗斯竞技体育体制的转型 发展尖端体育是前苏联体育运动事业的主线。目前，俄罗斯作为世界体育强国，在许多项目上仍占有绝对优势。这一点首先得益于俄罗斯从前苏联继承了良好的体育传统和尖端体育运动网。其次是资金保障，主要来源于国家奥委会的拨款、体彩收入、广告商及赞助商、集体或个人的捐款，也可来源于运动基金会的收入。

虽然俄罗斯在竞技体育管理体制上发生了重大变革，但仍然继承了前苏联时期的由青少年体育学校培养优秀运动员的体制。即有培养前途的青少年在放学后或者在假日去就近体育学校进行专门训练。俄罗斯运动员的培养制度与政策得以强化。

尽管俄罗斯体育运动尚未完全脱离国家的支持，在吸引外资上尚有潜力等待挖掘，但是体育职业化和商业化这种新的管理形式在今天的俄罗斯已经为大家所接受。足球、篮球、冰球和跆拳道等项目已采用职业体育的管理形式，职业体育运动日益发展

俄罗斯竞技体育体制改革中也严重存在的问题，比如训练体制上仍存在矛盾与冲突、运动训练经费短缺、体育人才大量流失等现象

○俄罗斯大众体育的转型苏联解体后的整个90年代，俄罗斯由于受社会政治经济变革的影响，国家对体育事业的投入大幅度缩减，致使微弱的经费难以维持原有庞大的大众体育系统，大众体育事业受到严重的冲击。

进入21世纪后，政府为了表明对体育的重视，2003年的政府体育预算为40亿卢布，比2002年增加了一倍；从2004年开始发行体育彩票，俄罗斯未来10年内将斥资1000亿卢布(约合36亿元人民币)建设体育基础设施。按照这项计划，未来10年间俄罗斯将修建近4 000座体育设施，这一规模在世界上也绝无仅有。此外，俄政府还将充分发挥民间体育组织和单项体育协会的重要作用，并以各种积极有效的形式促进大众体育的发展。

○对转型时期俄罗斯体育体制的评价 苏联解体和俄罗斯实行国家管理民主化改革以后，不仅政权制度发生了变化，而且法律和行政领域也发生了根本性的变动，这些变化必然影响到体育领域。主要体现在国家与社会机构之间的权力的重新分配和国家削减对体育的财政拨款两个方面。但俄罗斯继承了前苏联的体育教育体制和竞技体育体制的传统，使俄罗斯仍然保持着世界主要体育强国地位。

○俄罗斯体育体制转型对我国体育体制改革的启示

1、体育管理体制转型的启示 俄罗斯对旧体制的改革和新型体育体制的构建，给我们提供了重要的参考依据。即在政府的宏观调控下，积极发展社会体育组织，并最大限度地发挥社会体育组织的积极性和作用，实现体育社会化的改革目标，积极推进体育管理体制的改革，是实现中国体育事业可持续发展的必要途径。将传统的集中型国家行政垂直协调体制的体育发展模式，改为有宏观控制的社会自我协调体制的发展模式是目前我国体育管理体制改革的目标。

2、体育产业政策的启示 长远期目标制定向中近期目标计划过渡改变发展体育战略目标的优先秩；理顺和完善筹资机制；国家利益至上、承认利益主体多元化；建立和完善多元化投资和筹资机制

3、竞技体育体制方面的启示 在我国竞技体育举国体制的基本框架已经基本定型的前提下，要充分实现举国体制的优势，就必须切实加强对整个举国体制运行系统的科学管理。在现有体制条件下，结合我国竞技体育发展的实际，引入现代科学管理的理念、手段和方法，充分发挥支撑我国竞技体育举国体制各个系统和环节的最大效力，使之成为一个有机的整体。

4、大众体育管理方面的启示 市场经济的发展需要社团的发展，全球信息一体化与我国对外开放的进一步发展，也对社团的发展提出了现实的迫切要求。体育社团组织是实现体育社会化必不可少的一种组织形式，尤其是在政府职能转变之时更加显出它的重要作用。

当前，我们应主动适应社会经济的发展要求，加大对体育社团的宣传力度，提高认识，进一步培育、发展和壮大各级各类体育社团，使个人、企业、事业单位等能够按照自己的意愿加入相应的体育社团组织，发挥自己的作用，推进与市场经济要求相符的社会组织结构的建立，唱响我国体育社团有序发展的主旋律。

结 论 通过对俄罗斯体育体制转型的分析，我们可以看出俄罗斯的体育体制在一定程度上实践着一种新型的体育体制类型——即市场经济条件下的“举国体制”，充分调动各种社会力量和社会资源实现“奥运争光计划”与“全民健身计划”协调发展的“举国体制”创新，建设中国特色的体育体制发展道路。总结俄罗斯体育体制的转型实践对深化我国体育体制的改革具有重要的理论和借鉴意义。

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