“熟人社会”干扰导致“巡不深、察不透”是困扰巡察工作的难题之一，在很大程度上影响了巡察监督的质量和效果。对此，阿拉善盟积极探索创新，在2018年开展的脱贫攻坚专项巡察和2019年“回头看”巡察工作中尝试上下联动+交叉巡察的模式，统筹安排部署盟旗两级巡察工作，有效破除了巡察“熟人社会”“人情关系网”的藩篱，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

主要做法

（一）盟委统筹，强化组织领导

在脱贫攻坚专项巡察及“回头看”巡察工作中，阿拉善盟强化组织领导，探索建立由盟委统筹推进、旗委协同落实、盟委巡察办统一协调实施的巡察工作机制。由盟委巡察工作领导小组统一制定工作方案、统一进行授权、统一部署巡察任务、统一调配巡察力量，推进脱贫攻坚专项巡察各项工作有力有序有效落实。

（二）盟旗互动，强化优势互补

巡察工作中，由盟委抽调成立巡察组，旗委对应抽调政治素质高、业务能力强的干部组建联动巡察组编入盟委巡察组，与盟委巡察组共同驻点，受盟委巡察组统一领导、管理和调度，重要事项直接向盟委巡察组汇报。旗级联动巡察组依靠盟委巡察组提供的信息，紧扣工作重点，坚持问题导向，精准对标，下沉一级到旗直各部门、苏木镇、嘎查、街道，对具体问题开展“机动式”“点穴式”巡察，推动问题查深见底。盟委巡察组借助旗级联动巡察组的力量，对有关问题深剖细挖，提高了巡察工作的进度，进一步压实了被巡察党组织的主体责任，真正形成了上下联动、横向贯通的巡察监督网络。

（三）混合编组，有效排除干扰

针对基层熟人社会和人情关系干扰的实际，巡察组组长由盟委统一授权委派，巡察干部分别从盟委和旗委巡察工作人才库中抽选，分组时充分考虑巡察干部年龄、工作经历、职级等因素，有效发挥“传帮带”作用。按照任职、地域和公务回避的原则组建巡察组，抽调的旗级巡察干部在异地开展交叉巡察，有效排除了人情干扰。

（四）提级管理，充实巡察力量

简单实施交叉巡察，容易产生该向谁汇报、对谁负责、由谁跟踪督促整改等问题。针对这些问题，阿拉善盟探索建立巡察成果提级管理、提级汇报制度，将旗委巡察组作为盟委巡察组的“小分队”交叉使用，协助配合盟委巡察组开展工作。旗委巡察组的巡察任务由盟委巡察组统筹安排部署，日常工作直接向盟委巡察组汇报，巡察成果由盟委巡察组统一向盟委汇报后，统一向被巡察党组织进行反馈并交办整改任务。

具体成效

（一）从巡察实践来看，通过盟旗联动+交叉巡察的方式，有效阻断了熟人网络，破解了人情掣肘，确保让巡察干部甩掉“人情包袱”，动真碰硬发现问题，有效推动解决了“巡不深、察不透”的问题，进一步提升了巡察监督的震慑力，增强了巡察工作政治效果和社会效果。

（二）通过盟旗上下联动巡察，既发挥了巡察的权威和优势，又妥善解决了盟级巡察覆盖不到位、旗级巡察权威不够的问题，切实把巡察利剑直插基层。

（三）通过混合交叉、以上带下的方式，一方面让基层巡察干部在实践中得到了很好的锻炼，另一方面也有效解决了盟级巡察力量不足的问题。

（四）通过巡察机制的创新，巡察效果进一步显现，在脱贫攻坚专项巡察中，各巡察组积极发挥主观能动性，共发现各类问题94个，问题线索9件。目前，后续整改工作正在有序推进中。

改进方向

（一）加强党的领导，强化组织保障

强化对盟旗上下联动巡察的组织领导，进一步明确主体责任，坚持盟旗巡察同谋划、同安排、同推进，科学确定巡察全覆盖对象和范围，明确时间表、路线图，构建盟旗巡察“一盘棋”的工作格局。同时，进一步完善盟旗巡察人才库，配强配齐专职干部，加大对巡察干部的教育培训力度，不断提高巡察干部把握政策、发现问题的能力。

（二）健全完善制度，加强顶层设计

将制度建设贯穿于巡察工作的全过程，通过不断的探索实践，在工作机制、联动方式、成果运用、信息化建设和人员调配等方面探索建立一套内容协调、程序严密、配套完善、有效管用的盟旗联动巡察制度体系，确保盟旗巡察联动工作有章可循，不断提高巡察科学化水平。

（三）创新方式方法，打好联动“组合拳”

在启动前，科学研究制定盟旗联动巡察方案，明确巡察的重点内容，精准确定巡察范围，并根据巡察干部的特长和优势，科学分组，保证巡察组力量充足、搭配合理。在巡察中，采取盟旗巡察同时启动、同步进驻的方式，综合运用交叉式、机动式、点穴式巡察，异地交叉委派，最大限度地打破地域界限，减少“人情干扰”。同时，坚持定期听汇报、重大问题及时沟通的机制，准确掌握巡察工作进度。在巡察后，要坚持成果共享，下借上势、上借下力，共同推动问题整改落实，切实做到精准发现问题、形成有效震慑，让巡察利剑直插基层。