党的十八届三中全会《决定》指出，创新社会治理，必须着眼于维护人民群众的根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。社区作为城市社会的基本单元，是社会治理的“基石”。提高社会治理水平，关键在于创新社区治理工作。为此，我们就海沧区社区治理工作进行了深入调研。通过调研，对如何创新社区治理、提升社会治理水平有了一些思考。

一、海沧区社区治理工作基本情况

近年来，海沧区全面贯彻党的十八大、十九大会议精神，深入领会习近平总书记系列讲话精神，紧抓“全国社区治理与服务创新实验区”实验契机，着力强化社区建设和服务治理功能，逐渐形成“一核多元、互动共治”的基层社区治理新格局，“城乡社区一体化”的社区治理体系基本建成。先后获评全国社区治理与服务创新实验区、全国和谐社区建设示范城区、全国社会工作服务综合示范地区等“国字号”殊荣，海沧区“社区微治理”项目获评首届“中国社区治理十大创新成果”，“海沧区社区微治理”、院前社案例被列为民政部全国社区治理与服务实验区经典案例。李瑞环、俞正声、罗干、罗豪才、宋秀岩、张志军等20多名中央及省部委领导先后视察海沧社区建设工作，高度肯定了我区创新基层治理模式的做法。

（一）组织机构健全，社区建设成效显现。随着海沧区城市化进程的不断加快，社区建设作为城市管理和社会化服务的基础，其地位和作用日益突出。海沧区委、区政府顺应改革和发展的要求，把社区建设摆到越来越重要的位置来抓。先后成立了区主要领导任组长、各相关职能部门领导为成员的社区建设工作领导小组、创新社会管理领导小组、“全国社区治理与服务创新实验区”建设工作领导小组等，加强了对全区社区建设的组织领导和工作指导。在今年的村（居）换届选举过程中，区委、区政府领导高度重视，认真研究部署换届选举工作，顺利完成社区组织的换届选举工作。同时重视社区队伍建设，通过公开招聘、加强岗位培训、开展主题活动等方式，社区工作队伍不断壮大，社区工作者的整体素质有效提升。

（二）加大财政投入，社区设施日益完善。把社区基础设施建设列入全区经济社会发展计划，纳入财政预算，逐年加大投入。近3年来，全区共投入30多亿元，用于完善城乡基础设施、三级网格化平台、社区及配套活动场所建设等，社区建设经费每年递增约20%。每个社区每年财政拨付40万元至60万元办公经费。全区建有社区卫生服务中心3个、社区卫生服务站4个、社区文化站（室）8个、社区“四点钟”学校29所、社区志愿服务义工队伍30个、居家养老服务站26个等，社区各项软、硬件设施建设不断完善。

（三）创新管理服务，便民利民服务便捷。积极开展社区管理和服务创新，推进机构下沉、人员下沉、服务下沉的“三个下沉”改革，实现“就近办”；创新“一窗口”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务、“一平台”覆盖的“四个一”举措，实现“马上办”。加强服务平台建设和监督管理工作，率先全省建成区、街、社区三级的集基础信息、指挥调度、事项处理、绩效考评“四位一体”的社区网格化服务管理综合信息平台，统一办事程序和办事标准要求，实施办事规则标准化和监管考核常态化，实现了基础数据“全息化”、指挥调度“可视化”、事项处理“智能化”、绩效考评“科学化”。。

（四）创新社会治安管理，社区氛围和谐稳定。通过建立社区网格化管理机制，开展社会治安防控平台建设，强化了治安安全隐患排除，加强了社会治安防控；通过社区矫正、法制宣传教育、社区调解等项工作，及时排查化解矛盾，有效维护了社区的安全稳定。特别是厦门金砖会议期间，积极开展社会治安管控、矛盾纠纷排查调处、社会力量群防群治等行动，积极汇聚全民力量，发挥全民参与的最大效果，共同为金砖会议的成功召开保驾护航。

（五）注重文化品牌建设，推动社风民风提升。全区28家社区书院如火如荼建设和推进，积极打造弘扬优良家风、传承耕读文化的重要平台，天竺书院所在的天竺社区被中宣部评为全国社区宣传思想文化工作示范点。依托社区书院，开展一系列弘扬优良家风、传承耕读文化的群众性活动和村情村史、村规民约、家风家训、先进典型“四上墙”活动；围绕春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等中华传统节日，开展“我们的节日”主题系列群众性文化活动，大力弘扬中华优秀传统文化，群众的文化素养和文明素质进一步提升。

（六）首创台胞社区助理，两岸社区日益融合。依托全国台联在海沧设立的两岸社区交流基地，全国首创聘用台胞担任专职社区主任助理。以“政府+台胞+协会”模式，面向台湾社会、重点面向台湾中南部地区公开招聘台胞担任社区主任助理，全区共有43名台胞社区主任助理，实现全区43个村（居）全覆盖。通过台胞社区主任助理链接两岸基层交流，促进互学互鉴、双向交流。台胞社区主任助理充分借鉴“先造人后造物”等台湾社区营造理念，建成省内首个“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的闽台生态文化村青礁村，参与建成了芦塘、金沙、沧江等一批社区书院，弘扬耕读文化，促进乡村振兴战略实施。

二、存在的问题和困难

近年来，海沧区的社区建设和社区治理工作取得了显著成效，但仍存在着一些不足，主要有以下几方面：

（一）社区建设与发展仍不够平衡。我区社区建设层次不一，城市社区和“村改居”社区、农村社区之间，在软硬件设施、社区管理服务方面还存在一定差距。特别是“村改居”社区、农村社区在公共资源配置、管理服务意识、社区工作者素质等方面与城市社区差距较大。多数“村改居”工作中遇到的集体资产量化“瓶颈”问题，影响了“村改居”工作的有序推进和“村改居”后社区建设的深入开展。

（二）顶层设计还不够系统完善。在社区推行网格化服务管理，网格员推行一岗多责的同时，相关的配套改革没有到位，仍然按照“以条为主”进行业务部署和考核管理，相关业务系统仍然存在一定程度的数据壁垒，无法实现业务部门系统与基础数据库的自动匹配、比对，社区网格员多头指挥、重复劳动的问题仍然存在，影响了社区网格化服务管理的效能提升。社区办公场所规划建设还不够到位，导致社区办公用房和公共服务用房出现了窘迫的困境，部分新拆分设立的社区办公服务用房难以找到合适的地点和场所。

（三）社区人才队伍仍存在隐忧。近几年来，政府积极推进简政放权，提升社区公共服务能力，相关政府职能部门在落实权力下放的同时，把大量属于自身部门职责的行政工作“下放”到社区，造成社区工作涵盖面大，社区行政事务多，有的社区上墙的工作职责近百项，便民服务事项85项。目前，社区网格员工资待遇存在各区不统一的问题，我区社区网格员实拿工资总体在2500-3000元之间，与其承担的工作任务、素质要求不相匹配，影响社区人才队伍的稳定。

三、几点建议

（一）坚持党的领导，发挥党建对社区治理的引领作用。加强和改善社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，推行“大党委”和兼职委员制度，完善区域性党建共建联席会议制度。开展“一线破难、小事建功”专项行动，推进机关、企事业单位党组织与社区党组织结对共建，着力解决社区治理的问题和民生服务的“关键小事”。全域推行网格党建，把党的组织和工作延伸覆盖到每一个治理网格，支持在社区社会组织中建立功能型党支部。

（二）加强宣传引导，不断提高社会对社区工作认知。各相关职能部门要加强学习，深刻领会中央、省、市有关社区建设的文件精神，充分认识加强社区建设的重要性，切实把社区建设摆上重要议事日程。要通过多渠道、多形式地广泛宣传，使居民对社区工作有更多的知情权、管理权、决策权和监督权，增强居民对社区的认同感、归属感，提高参与社区事务管理的积极性。树立社区建设人人有责的意识，促使社区成员单位和广大居民积极参与社区建设，营造良好的社区建设氛围。

（三）拓展服务内容，不断健全社区工作体制机制。要以民生需求为导向，创新完善社区服务。把方便群众、服务群众作为社区建设的立足点，拓宽服务领域，推进社区服务多样化。要不断拓展社区服务管理功能，精心设计服务管理项目，大力推进社区就业、文化、教育、社会保障、卫生和计划生育服务与管理、居家养老等方面的服务，努力实现服务的精细化和专业化。要推进社区安全服务，完善社区防控机制和治安服务网络，健全群防群治队伍，深入开展法律宣传和教育，加强社区矫正等工作。要创新服务形式，积极推进社区服务向社会化、市场化、产业化的方向发展，鼓励和引导社会资金投资社区服务行业。

（四）强化文化建设，不断激发社区组织内在活力。要建立健全各项活动制度，并充分利用社区书院、活动室、文化广场、学校操场、驻社区单位的服务设施等，开展丰富多彩、健康有益的群众性文化体育活动，丰富居民的文化生活，深入发展社区文化团队建设。要利用社区平台加强对未成年人的思想道德教育，为青少年的健康成长创造良好的环境。要充分利用各种社会载体，广泛倡导科学、文明、健康、向上的生活方式，用先进文化占领社区阵地，提高社区成员的文明素质。

（五）健全体制机制，加强社区工作人才队伍建设。要进一步理顺关系，明确区、街道与社区居委会的各自职能，对于委托社区居委会协助完成的工作，要按照“权随责走”、“费随事转”、“事费配套” 的要求，提供相应的工作经费保障。要进一步加强社区队伍建设，通过加强网格员业务培训，完善网格员选拔聘用、目标考核、管理使用等机制，不断提升社区工作者的服务管理水平。强化管理激励，创设荣誉社工和社区工作人才特殊津贴，把优秀社工纳入人才储备库管理。实施社区领头雁工程，强化社工队伍的培训，打造全能型社工。

（六）加强协调合作，着力改善社区居住服务环境。要加大资金投入力度，落实规划配套标准，补齐老旧社区服务用房和基础设施等短板。定期分析研究社区建设中的重大问题，及时协调和解决好诸如社区办公用房和公共服务设施用房、“村改居”社区集体资产量化改制等社区建设中存在的问题和困难，督促检查相关单位和部门履行社区建设职责。在城市规划建设、房地产开发中应考虑到社区服务的需要，预留社区工作服务用房和居民活动场地等公益性设施建设用地。对已验收但未提供相应配套公用设施的住宅区，要通过新建、改建、租赁等形式逐步加以解决。各单位、各部门要根据各自的职责，找准自身工作与社区建设的结合点、切入点，支持、指导社区做好党建、教育、文化、卫生、社会治安、安全生产、环境保护等各项工作，共同推进社区建设取得新成效。

课题组组长：江根云

成员：王常忠 王建民 冉晏青