（作者：周涛）社区警务工作是基层社会治理体制的重要组成部分，社区民警工作繁杂、任务繁重，仅靠自身力量难以高质量完成工作任务，需要组织发动群众力量，利用社会资源防范化解风险，达到警民联动承担维护社会治安职责的效果。网格化社会治理是加强和创新社会治理、打造共建共治共享治理格局的一项重要举措，是坚持以人民为中心、做强基层基础的关键环节，也是全民参与、多元治理的一种新型工作模式，有利于深化平安建设、促进社会长治久安。如何通过整合社会治理和服务资源，实现多元共治，促进警务效能提升是公安机关迫切需要解决的一个课题。

当前，井研县网格化社会治理水平在适应社会发展新形势、新要求上仍然有较大提升空间。一是与经济的快速发展和人民群众的期盼相比，社会治理的理念思路还相对滞后，多元共治的治理格局尚未有效形成;二是社会治理的精细化程度不够，服务专业化、社会化水平不高;三是社会治理的信息化水平不高，信息多头采集、重复采集、资源不能共享的问题比较突出;四是社会治理的联动化程度不稿，还存在各自为战、多头治理、合力不够等问题。社区警务工作同样也存着基层基础工作较为薄弱矛盾发现不了、隐患摸排不出、阵地控制不牢、数据共享不够、风险防控不住等问题还存在，迫切需要我们创新工作机制，积极推动社区警务与网格化社会治理有效融合，补齐基层社会治理体系短板，切实解决社会治理“最后一公里”的问题。

笔者结合公安工作实践，就如何推动社区警务与网格化社会治理融合谈几点粗浅认识。

一、社区警务与网格化社会治理融合的创新实践

近年来，井研县局始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”目标，以创建“枫桥式公安派出所”为契机，探索推进社区警务与网格化社会治理深度融合，全力打造共建共治共享的社会治理新格局，取得了良好成效。

一是强化区域融合，构建联动协作体系。积极争取县委政法委支持，建立领导小组，成立工作办公室，各派出所与所在镇(街)均建立了“警格+网格”联系协调机制，对应全县21个基层网格，合理划分21个社区警务区，将社区民警纳入到相应的基层网格，定期召集社区民警、网格员集中会商，社区民警会同网格员一起对出租房屋、特殊人群等入户走访，排查可疑治安情况、调解矛盾纠纷，指导落实治安防范措施，促进社区警务与网格化社会治理工作无缝对接。

二是强化矛盾化解，建立4+N联调机制。结合“枫桥式公安派出所”创建要求，在现有公调对接的基础上，会同县委政法委、司法局制订《关于在全县建立“4+N”矛盾纠纷调处工作模式的意见》，建立了以公安派出所、司法所、法律服务所、律师事务所4所为主，吸纳其他矛盾纠纷涉及方参与的“4+N”联调工作新机制，对各类矛盾纠纷分层级进行多元调处化解。家庭邻里之间矛盾纠纷不出村，必要时社区民警参与，尽量在村(社区)网格中心内实现调解;村(社区)网格框架内调解不了的，由民警形成基础材料后，填写矛盾纠纷移送单，交派出所驻所调解室，由专兼职调解员进一步调解;复杂矛盾一时无法调解的，启动“4+N”联调机制，由派出所通知其他三所，吸纳邀请纠纷当事人的相关涉及方参与，迅速进入新的调解模式，让矛盾纠纷随时有人介入调处化解，避免久拖不决、蔓延扩大。

三是强化因地制宜，打造多元化警务室。围绕实现资源共享、力量统筹、治理联动目标，大力加强中心警务室建设，将中心警务室打造成采集信息、发现风险的第一感知触角，化解矛盾、消除隐患的第一前沿阵地，便民利民、解决问题的第一服务窗口，群众自治、多元参与的第一共治平台。目前已建成6个中心警务室。同时，结合各地人文、历史、经济、治安状况等特点，打造特色化精品警务室。

四是强化网格共治，实现多方共赢格局。把做精做实社区警务工作作为推进社会治理创新的重要基础，将社区民辅警纳入“全要素”网格组织体系，并组织网格员、社区党员、物业人员、楼道长等力量参与社区管理，开展形式多样的群防群治活动，有效维护网格内治安秩序。积极在网格员中广泛推选法治宣传员、纠纷调解员、基层信息反馈员、联户联防值班员、安置帮教义务员，延伸社会治理触角、完善社区治理体系，有效防控风险隐患。2023年，全县共调解各类纠纷413起，调处成功率达96.7%，超前预防和妥善化解重大矛盾隐患18起;全县侵财类刑事发案下降17.4%，多个小区至今“零发案”，群众安全感持续上升。

通过推进社区警务与网格化社会治理深度融合，有力促进了平安社区建设，有效提升了警务运行质效。一是服务管理网络全面覆盖。基层网格责任单元划分切合实际、科学合理，网格员队伍职责明确、结构优化，与社区警务工作有效衔接、优势互补、相互促进。二是服务管理能力全面提高。社区民警、网格员队伍、群防群治等力量在网格内得到最有效利用，主动为群众提供多样化、专业化服务，实现网格基础信息准确、民意反映顺畅、遇事处置快速。三是基层基础工作全面夯实。通过创新工作机制，推动各种力量资源和服务管理平台在网格有机融合，基层突出矛盾纠纷、刑事治安案件、安全生产事故等得到有效预防，基层警力得以释放。四是群众满意度全面提升。社会民警联系服务群众制度更加健全，群众工作能力明显提升，网格力量及时有效反映群众诉求，解决群众关心的问题，警民关系更加和谐。

二、社区警务与网格化社会治理融合存在的薄弱环节

一是思想认识还不到位。经济社会发展对公安机关社区警务服务管理手段方法提出了更高要求，但部分民警思想认识还不到位，思维方式还停留在传统工作模式上，习惯凭经验、凭老本、凭感觉办事，利用互联网、大数据平台对现有工作模式、管理方式进行突破改进的意愿不强、能动性不足，缺少创新理念和工作方法，缺少“一盘棋”的统筹协调和专业管理模式。

二是警务整合还不到位。基层社区警务工作千头万绪，涉及到各个警种部门和其他政府机关，工作职责、业务边界、主体责任等还不够清晰，社区民警需要应对入户走访调查、矛盾纠纷化解、行业管理和危险化学品管理、防范宣传、服务企业、校园安全、案件回访以及各类专项行动，沉下心去理顺工作、系统谋划、创新工作力度不够，这也是当前社区警务工作被动、基础工作效果不佳的重要内因之一。

三是共建共治还不到位。近年来，县局积极打造“互联网+警务”新品牌，推动公安服务事项“一网通办”，但社区警务工作应用平台多且相对独立，公安机关内部“一体化”平台还未完全建成。同时，社区警务工作与各政府职能部门都有密切关系，但在解决深层次问题环节，如在对流动人口、出租房屋、行业场所、食药环等治安源头要素管理、治安显性问题整治上，相关职能部门整治措施跟进不及时，造成防范、治理、打击衔接上不够紧密，社区综合治理整体效能不高。

三、深化社区警务与网格化社会治理融合的对策措施

(一)坚持党建引领，提升为人民服务的宗旨意识。始终坚持“人民公安为人民”的初心使命，深入推进“枫桥式公安派出所”创建活动和公安机关行政服务改革。大力加强基层党建队建，坚持以党务促队务、以党风促警风，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。借助“三会一课”、党员活动日等载体，利用网上微课堂、“学习强国”平台等开展形式多样、富有成效的党建工作，把政治工作做在一线，教育引导民警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，淬炼对党忠诚、服务人民、勇于担当的优良作风。

(二)坚持多元化解，着力解决社区矛盾纠纷隐患。坚持“矛盾消除在源头、纠纷发现在苗头、小事解决在萌芽、大事掌控在案头”的工作思路，全方位开展矛盾纠纷排查化解稳控工作，全力预防、妥善化解社区各类矛盾，力求通过预警在先、化解在初、工作在前，实现发现在早、处置在小、控制在好。健全矛盾风险排查化解机制，强化信息收集研判与交联共享。深入推进、健全完善“4+N”矛盾纠纷调处工作模式，处理好维稳和维权的关系，变堵为疏、变控为治，将法理、情理贯穿于矛盾调处化解全过程，引导群众依法依规诉求。

(三)坚持共治共建，健全基层综合治理新机制。推动警格与社区网格管理服务体系的深度融合，广泛放手发动群众，大力实施社区志愿者、信息员物建、警企警校平安共建等群防群治工程，有效整合保安员、网格员、志愿者等力量，让更多群众参与到社区治理和社区警务中来。积极借鉴外地联勤联防、平安守护、义警协会等经验做法，加强警民恳谈、警民对话、警企沟通，不断增强群众的自防自救意识和能力，健全多元化基层治理机制。以打造中心警务室为抓手，切实推动重心下移、警力下沉、保障下倾，全面推开特色社区警务室建设，进一步增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力。加快构建智慧技防小区、智慧技防校园、智慧技防场所，加密居民小区、公共场所视频监控系统密度，努力实现治安要素的全时空感知，提升社区警务工作信息化、智能化水平。

(四)坚持改革创新，促进为民服务更高水平发展。紧盯便民利民目标和影响民生的社区警务关键环节，不断深化公安行政服务改革，打造更多亲民服务产品，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感。进一步完善网上公安服务工作机制，拓展微警务服务功能，建好用好网上派出所、网上警务室、社区微信群等平台，全面推广“网上申请、在线办理、快递送达”等工作模式，把“面对面”交流与“键对键”沟通有机结合起来，加快推进服务事项网上全流程办理，提高网办数量和比例。树立“用户体验”理念，规范建设派出所服务大厅，完善社区警务室综合服务功能，科学划分服务功能区，简化窗口办事流程，着力优化服务质态，切实推动便民服务向警务室延伸，在有条件的警务室设立24小时自助服务，对能在社区警务室办理的服务事项放彻底、放到位，重点从治安、户籍、禁毒等群众办事重点领域入手，方便群众“就近办、一次办”，最大化提升社区警务工作效能，最大限度地护航经济社会高质量发展。(作者单位：井研县公安局办公室 )