第一章导论 保护人民，促进就业，建设更美好的福利 社会 一、全球社会保障发展概况 在全球化浪潮中，分工将世界上的主要经济体 分裂成三类国家：以美国、欧盟和日本为代表的资本和消费型国家，以中国和印度 为代表的生产型国家，以中东、俄罗斯、巴西、澳大利亚为代表的资源型国家，也 有人将这三类国家形象地比喻成“知识生产的头脑国家、物质生产的躯干国家、资源 供应的手脚国家”。 当今世界格局中，经济发展不平衡、各国社会福利水平存在显 著差异，世界仍然有大量人口生活在贫困线水平。 大约16%的人口在14岁或以下。 欧盟国家，社会保障支出平均为GDP的27%，在非欧盟国家，社会保障支出平均为GDP的13%。 在欧盟国家，社会保障基本上是通过社会缴费（59%）和税收收入（38%）来筹资的。 大多数西欧国家已实现社会保障覆盖全体国民。在该地区的其它国家，覆盖水平较低，常常是由于广大非正规工作部门带来的结果，以及正规经济 部门瞒报工资的结果。 元区国家长年采取高赤字财政，债台高筑，此时曾经引以为傲的福利政策成为沉重的经济负担。 英国、意大利、爱尔兰、奥地利、匈牙利和波兰都借助当前经济危机削减教育经费； 虽然美国和加拿大是高收入的经合组织成员国，但几乎所有其它美洲国家都属于中等收入国家。

唯一的例外是海地，它属于全世界49个低收入国家之一。 平均说来，拉丁美洲的非正规就业占到城镇劳动力的47%。 美洲国家社会保障现金津贴覆盖率差距很大：从11%到全民覆盖不等。 卫生保健覆盖率在整个地区差别巨大。尽管全民覆盖存在于一批国家，但拉丁美洲的平均覆盖数字只接近40%。 目前，美国面临的问题：缺乏全民医疗加剧贫富悬殊，奥巴马医改道路困难重重。2011年2月18日，美 国众议院通过反对给奥巴马医疗改革拨款的修正案。 拉丁美洲面临的问题：拉美陷入增长性贫困，社保体制加剧贫富差距。 该地区总人口为41 亿，或者说，占世界总人口的60% 以上。 中华人民共和国和印度是世界上人口最多的国家，分别拥有13 亿人和12 亿人。2009 年，它们的合计人 口占世界总人口的37%。 该地区还有着一些世界上最小、人口最少的国家，包括一批人口少于15000 人的岛国。 人口的大约10%为60 岁或以上。 人口的约25%在14 岁或以下。 在整个地区，社会保障的覆盖水平差异大，高收入国家日本、澳大利亚和新西兰等国社会保障覆盖全民，其他国家社会保障制 度大约覆盖5-10%的工薪劳动者。 35%以上的非洲人生活在过去10年中年增长率高于4%的经济体中。

在撒哈拉以南非洲，社会保障覆盖面为人口的5%-10%，在大多数情况下，仅限于覆盖工资挣取者。 在13个中等收入非洲国家，社会保障覆盖面一般在人口的20%-70%之间。 非洲国家用在社会保障上的平均支出为GDP的4.3%，相比之下欧洲为25%，北美洲为16.6%。 60岁或以上非洲人数估计为3500万至4000万。 在一些非洲国家，自费现金支付的卫生保健费用占到卫生保健开支的40%。 近年来，许多非洲国家建立了特殊机制以便将贫困家庭纳入新的或现行的社会医疗保险计划。 人类免疫缺陷病毒/艾滋病传染病在东部非洲和南部非洲急剧提高了死亡率，这反过来又威胁到许多国家中社会保障制度的 财务可行性。 非洲面临的问题：需要国际社会援助，消除贫困和疾病，不断扩大社会保障覆盖面。 趋势：全球经济向包容性增长迈进 未来倡导包容性增长， 要求大国对小国、强国对弱国、发展快的国家对发展慢的国家、发展条件好的国家 对发展条件差的国家，需秉承包容的心态，承担起更大的责任，不附加任何政治条 件地大力扶持和积极援助那些小、弱、慢、差的国家发展经济。最终实现世界经济 因全球化而更加快速的发展，更多人因包容性增长而享受到经济全球化带来的积极 成果。

二、社会福利与社会救助概念的界定 （一）社会福利 社会福利是指国家 和社会对全体社会成员普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的福 利服务、福利设施和福利津贴的社会保障制度。 （二）社会救助 社会救助是国 家和社会对因自然灾害或其他经济、社会原因而生活困难的社会成员给予救助，以 保障其最低生活水平的一种社会保障制度。 （三）社会保险 社会保险是指国家 通过立法强制实行的，由劳动者、用人单位和国家三方共同筹资，建立保险基金， 对劳动者因年老、疾病、工伤、生育、失业、死亡等原因暂时或永久丧失劳动能力 或暂时失去工作时，给予劳动者本人或供养直系亲属物质帮助，保障其基本生活的 一种社会保障制度。? （四）社会保障三项基本制度比较1.社会福利—— 对全体社会成员高生活质量的保障（锦上添花），属于非缴费型社会保障。 采用“普遍性”的“按人头发放” 的手段。 2.社会保险——对工薪劳动者及其家属基本生活的保障（平平安安），属于缴费型社会保障。 采用“投入—返还”式的“与 就业关联”的手段。 3.社会救助——对贫穷无助者最低生活层次的保障（雪中送炭），属于非缴费型社会保障。 采用“选择性”的“须经家庭经济调查”的手段。

三、贯穿本课程的核心问题（一）社会福利与社会救助政策目标是什么？ 第二章社会福利的思想基础 第一节中国的社会福利思想 中国古代的民本主义思想： “民为贵，社稷次之，君为轻” 一、中国传统社会福利制度和社会福利思想发展概要 （一）中国古代社会福利制度和思想 1.中国古代的社会福利制度 周朝时期实行的具有一定均贫效果的“井田制”（2）隋朝建立有助于救荒的仓储制 2.中国古代社会福利思想的发展 （1）周文王曾提出“施仁政、善养老、薄轻税，以济鳏寡孤 独四种穷民”，周武王曾提出“六极之旨”，即“亡凶短折、疾、忧、贫、恶、弱、， 以养生、送死、济贫及致富等为谋求全民福祉之道”。 （2）在先秦至汉初的诸子 百家中，以 孔子为代表的儒家思想体系中，以“仁者爱人”为中心的民本主义和仁政 思想、以“孝悌”为基础的家庭伦理和以“均富”为目标的治国思想都对当时的官方和 民间社会福利行动提供了支持。 （3）在道家的思想体系中，老子的“无为而治”的自然主义理想被认为与西方“自由放任”的经济与社会理念很相近。墨家的“兼爱” 和“交利”思想以及主张平等和助人的理念也符合社会福利的基本理念。法家中的管 子提出了 “仓廪实则知礼节，衣食足则知荣辱”的思想以及“教养兼施”的治国政策。

孔子的大同社会论在《礼记礼运篇 》，孔子用精炼的语言首先提出并描绘了 “大同社会”。孔子说，“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦，故人不独亲 其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养， （二）中国近代社会福利制度与思想的发展 1.洪秀全的社会福利思想 洪秀全提出了“仗熘 2.康有为的社会福利思想康有为(1858年3月 19日～1927年3月31日），出身于士宦家庭，乃广东望族，世代为儒，以理学传家。 《大同书》中对理想社会的政治、社会生活、工农业生产乃至家庭与婚姻等等，都有十分具体的描写。 《大同书》的主要内容梁启超在《清代学术概论》中 曾将《大同书》的内容概括如下： 1.无国家，全世界置一总政府，分若干区域。 10.设公共宿舍，公共食堂，有等差，各以其劳作所入自由享用。 12.学术上有新发明者及在胎教等五院有特别劳绩者，得殊奖。 13.死则火葬，火葬场比邻为肥料工厂。 《大同书》描绘了有关养老院、教育与医疗福利以及社会公益事业的经费来源等，这些设想无疑包含了社会福利的思想。 《大同书》描绘 了人世间的种种苦难，提出大同社会将是无私产、无阶级、人人相亲、人人平等的 人间乐园。

这当然是荒谬的，因为“康有为写了《大同书》，他没有也不可能找到一 条到达大同的路。” 3.孙中山的社会福利思想 孙中山的社会福利思想主要体现在 他的“民生主义”的思想和行动体系中。 1.以“民族”、“民权”、“民生”为核心的“三 民主义”理念。 2.倡导“权能区分”——“人民有权，政府有能”；推行“万能政府”——“广兴福利，大有为式”。 3.在经济思想方面，提倡社会互助理论：“人类进化之原则与物种进化之原则不同，物种以竞争为原则，人类则以互助为原则。” （三）中国传统社会福利思想的基本特点 1.民本主义：中国传统社会福利的政治 理念基础 2.仁爱精神与仁政理念：中国传统社会福利思想的社会伦理基础 4.整体主义：中国传统社会福利思想的价值目标 二、中国计划经济时代的社会福利体制与社会福利思想 （一）计划经济时代的中国社会福利 体制的建立 中国计划经济时代的社会福利体系始建于建国之初。在其30年左右的 发展历程中，逐渐形成了一套系统的以集体主义价值观为核心、以人民的基本生活 保障为主要内容，初步覆盖劳动就业、医疗卫生、教育、养老和伤残等领域的社会