马喜生

广州打响这场没有硝烟的城市治理攻坚战中，石井街道是一个值得观察和总结的样本。

从经济收益的角度观察，曾经困扰石井的“乱”，与珠三角普遍存在的“出租经济”不无关系。在“出租经济”链条里，镇街、村社集体或实际持有人作为土地资源的掌控者，并未与现代企业制度深度融合，“小散乱”扎堆集聚，低端业态持续累积，并伴生公共治理成本过高与城市化水平过低的老大难问题。

从治理机制的角度观察，石井正在迎来的治理变化，与政府、市场主体、利益主体共同构建“协同治理”的机制密不可分。当下，广州城中村的出租屋管理零散，业主从短期租金收入考虑，对承租者搞小作坊、住改仓、造假等现象睁只眼闭只眼。在“协同治理”机制下，政府和市场形成合力，为石井带来令人耳目一新的变化。

正如“石井新模式”所总结的经验提到，石井在较短时间内迅速遏制各种社会乱象多发、频发的势头，必须找准最集中、最突出、最典型的重点地区，通过集中发力、集中攻坚，实现重点突破，以点带面，带动整个区域城乡环境面貌根本好转。这背后，协同治理的方法论发挥了很大作用。石井街道探索的来穗人员服务站、出租屋经营管理公司、批发市场管理委会员……如今已被证明是重拳整治之下的有效补充，体现了“疏堵结合”、“治理结合”的管理理念。未来，石井还要在前阶段的基础上，更大力度地发动群体，参与到政府的“协同治理”体系内。这样，政府、市场主体、利益主体才能共同为城区的发展出谋划策，共同参与管理、共担社会责任。

社会治理是一场持久战、攻坚战，需要在建设长效机制上下硬功夫。诸多被证明是行得通、办成事的创新措施，需要政府同样给予制度保障，让其正式形成长效机制。石井街道的马岗村如今成了广州社会治理的“明星村”，但是石井街道还有许多情况与马岗村不尽相同的社区，其机制探索也需要创新，才能在繁重的社会治理任务下，为群众解决治理的“最后一公里”问题。如何破解“小马拉大车”困局，如何将工作重心进一步下沉到街镇，这场社会治理攻坚战才刚刚揭开序幕。