我国未来的福利改革应该从哪些方面着手？ 第13章 社会救助与社会福利制度 杨妮 社会救助(Social Relief) 社会救助，也称社会救济，指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度。 社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，给付标准低于社会保险。 社会救济的经费来源主要是政府财政支出和社会捐赠 社会救助的内容 自然灾害救助 失业破产救助 孤寡病疾救助 城乡困难户救助 社会救助的内容——自然灾害救助 社会救助的内容——失业破产救助 社会救助的内容——孤寡病疾 社会救助的内容——城乡困难户 社会救助的对象 1、无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人 2、有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人。 3、有劳动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。 社会救助的特点 1.由于社会救济的接受对象是社会弱者，所以社会救济不以接受者预先支付一定费用作为受助前提，资金全部由财政拨款或由社会捐助。 2.受益人的选择性，即只有经过一定形式的经济情况调查被证明符合救济条件的个人或家庭才能得到救济。

社会救助的方式和手段 救济 救灾 扶贫 社会救助的方式和手段——救济 1.救济 城市救济和农村救济，给予必要的物质救援 城市救济救济标准依据当地群众的生活水平和国家的财政能力。 农村社会救济对象指因缺少资金、技术或因病、人口多、天灾人祸不能维持基本生活的农户。发放一定数额救济款保障其基本生活 社会救助的方式和手段——救灾 2.救灾 国家或社会对因灾害造成生存危机的社会成员进行抢救与援助，以维持其最低生活水平并使其脱离灾难和危险的一项社会救助工作 人力不能抗拒并造成物质财富的损坏和人身伤亡。 紧急处理的短期行为，必须以最快速度向灾民提供资金和物资帮助，包括灾害发生时对灾民的紧急抢救和援助，灾后重建时期维持灾民的最低生活水平 社会救助的方式和手段——扶贫 3.扶贫 城市居民最低生活保障。帮助城市中的最贫困居民解决“温饱”问题，不能奢望此举在“缩小贫富差距”方面有所作为 从政策、思想、资金、物资、技术、信息、劳务、就业等方面对农村贫困户给予扶持，使其通过发展生产，脱贫致富的工作 社会福利(social welfare) 社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。

广义的社会福利是指提高广大社会成员生活水平的各种政策和社会服务，旨在解决广大社会成员在各个方面的福利待遇问题 狭义的社会福利是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务 社会福利的特点 社会福利的普遍性， 为所有公民提供的； 社会福利的多样性，政府干预与民间参与相结合 社会福利的服务性，生活福利设施 利益投向呈单向性，只要属于立法和政策划定范围内，就能得到应该享受的津贴服务 社会福利的类型 （l）为全体社会成员提供的公共福利； （2）为本单位、本行业从业人员及家属提供职业福利 （3）专为老年人提供的老年福利； （4）为婴幼