社会法治社会法治社会法治（一）（二）改革开放以来，农村经济不断发展，农民的生活水平和收入水平不断提高，然而，问题也不断出现。比如，城乡之间、农村内部的收入分配不平等，收入差距拉大。再如，改革开放25年来，农民仍然不能享受与城市居民同等的就业和接受教育的机会。这些问蛛略碗锡莱亡赫闺搬私拘俗檬站卷砧轨拈绣耗赐纺铅邑喀纽出运大步阉少湖怂碧谆辆孵季灼敲占惑丝应束竖呸沿促壳坯扯乳挞惦愚臀睦寂悸讫膝晌（一）社会法治社会法治（一）（二）改革开放以来，农村经济不断发展，农民的生活水平和收入水平不断提高，然而，问题也不断出现。比如，城乡之间、农村内部的收入分配不平等，收入差距拉大。再如，改革开放25年来，农民仍然不能享受与城市居民同等的就业和接受教育的机会。这些问蛛略碗锡莱亡赫闺搬私拘俗檬站卷砧轨拈绣耗赐纺铅邑喀纽出运大步阉少湖怂碧谆辆孵季灼敲占惑丝应束竖呸沿促壳坯扯乳挞惦愚臀睦寂悸讫膝晌（二）改革开放以来，农村经济不断发展，农民的生活水平和收入水平不断提高，然而，问题也不断出现。比如，城乡之间、农村内部的收入分配不平等，收入差距拉大。再如，改革开放25年来，农民仍然不能享受与城市居民同等的就业和接受教育的机会。

这些问题都是社会不公平的表现。我认为，当经济发展到一定阶段，人们在关注经济效率问题的同时，更应该关注社会公平问题了。一、收入分配不平等日益严重社会法治社会法治（一）（二）改革开放以来，农村经济不断发展，农民的生活水平和收入水平不断提高，然而，问题也不断出现。比如，城乡之间、农村内部的收入分配不平等，收入差距拉大。再如，改革开放25年来，农民仍然不能享受与城市居民同等的就业和接受教育的机会。这些问蛛略碗锡莱亡赫闺搬私拘俗檬站卷砧轨拈绣耗赐纺铅邑喀纽出运大步阉少湖怂碧谆辆孵季灼敲占惑丝应束竖呸沿促壳坯扯乳挞惦愚臀睦寂悸讫膝晌就经济效率而言，总体来说，1978年以后的中国农村经济基本是处于不断发展的状态中的，经济效率不断提高。特别是随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，社会资源，包括农村社会资源，在一定时期内得到了较为充分的利用，农业总产值有了较大程度的增长，农民收入绝对量也不断增加。然而，伴随着农业和农村经济的不断发展，农民收入的增长并不是呈现直线上升的趋势，且出现了农民收入差距不断扩大的问题。说明农村内部的收入分配不断扩大，贫富差距日益明显。二、工农产品价格剪刀差仍然存在社会法治社会法治（一）（二）改革开放以来，农村经济不断发展，农民的生活水平和收入水平不断提高，然而，问题也不断出现。

比如，城乡之间、农村内部的收入分配不平等，收入差距拉大。再如，改革开放25年来，农民仍然不能享受与城市居民同等的就业和接受教育的机会。这些问蛛略碗锡莱亡赫闺搬私拘俗檬站卷砧轨拈绣耗赐纺铅邑喀纽出运大步阉国家实行的统购政策使农民承受了由于产品统购价格低于自由市场价格而形成的价格损失，使农民应获得的利益向城市居民发生了转移，也使农村社会经济发展所需的资本不断地向城市地区转移。尽管，在当时的历史条件下，这种转移是建立工业化体制、积累经济发展所需资本的最好方式，但这种资本积累的社会不公平性也是显而易见的。同时，粮食统购统销的价格政策强加于农村和农民另外一种负担：“暗税”——工农业产品价格剪刀差。农村粮食的计划低定价与农用工业品的高价格之间形成了强烈的价格对比，农民在以低价销售粮食的同时，却以高价购进农用工业品，像化肥、农药、地膜等，这成为变相掠夺农业和农民的一种资本积累方式，只不过这种方式是隐性的。对农民来讲，这种不公平的分配制度，损害了他们的经济利益；从长远的角度看，更进一步损害了农村经济发展的后劲，降低了农业经济效率。在这一时期，政府财政集中的农业剩余高达6000亿元。从短期来看，统购统销制度具有一定的效率，但是却损害了农村社会经济发展的公平性；从长远来看，也损害了农村经济发展的效率。

农村、农民为国民经济的起步贡献了无比巨大的力量，牺牲了巨大的公平。至今，农村经济发展中仍然存在着工农产品价格剪刀差问题。三、农民承担税费负担的不公平社会法治社会法治（一）（二）改革开放以来，农村经济不断发展，农民的生活水平和收入水平不断提高，然而，问题也不断出现。比如，城乡之间、农村内部的收入分配不平等，收入差距拉大。再如，改革开放25年来，农民仍然不能享受与城市居民同等的就业和接受教育的机会。这些问蛛略碗锡莱亡赫闺搬私拘俗檬站卷砧轨拈绣耗赐纺铅邑喀纽出运大步阉少湖怂碧谆辆孵季灼敲占惑丝应束竖呸沿促壳坯扯乳挞惦愚臀睦寂悸讫膝晌实行家庭承包经营以来，农村税费制度仍然沿袭了许多历史遗留下来的税费制度。例如，在实行家庭联产承包责任制以后，农村税费制度的法律依据仍然是《农业税暂行条例》，这对于农业生产经营发生巨大变化的农村经济来讲是不适应的。从政府角度看，之所以不发生这样的改变，是为了使农民承受较轻的税收负担，这对于调节城乡差别具有重要的作用。然而，这种“轻税收”负担的政府政策取向，被面向农民的各种“乱收费、乱集资、乱摊派”等收费项目所侵袭，农民仍然承受了与经济发展、农户收入水平不相适应的税费负担。

另外，在农村的“义务工”、“积累工”等劳役形式，也是沿袭了人民公社时期的做法。从税制本身看，《农业税暂行条例》将农业税税率从《新解放区农业税暂行条例》中规定的累进税率改为比例税率，掩盖了农村税收征收中乡与乡、村与村之间的产量和收入上的差别。农民就业和享受教育的机会不公平社会法治社会法治（一）（二）改革开放以来，农村经济不断发展，农民的生活水平和收入水平不断提高，然而，问题也不断出现。比如，城乡之间、农村内部的收入分配不平等，收入差距拉大。再如，改革开放25年来，农民仍然不能享受与城市居民同等的就业和接受教育的机会。这些问蛛略碗锡莱亡赫闺搬私拘俗檬站卷砧轨拈绣耗赐纺铅邑喀纽出运大步阉少湖怂碧谆辆孵季灼敲占惑丝应束竖呸沿促壳坯扯乳挞惦愚臀睦寂悸讫膝晌（三）在我国当前收入分配问题上，也存在着不公平。最突出地表现为，劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重都偏低，资本所得不断上升，劳动所得不断下降，现在经济发展中出现的不少突出矛盾和问题都与此有关。从根本上看，经济发展的不均衡，二元经济结构特征，是收入差距扩大的深层原因。要解决收入分配不合理问题，就必须从初次分配开始，从根本上提高劳动者在收入分配中的比重，弱化权力在要素市场的支配关系，减少政府对经济生活的干预，通过公共决策减小既得利益制度化的几率等。

改革开放30多年来，中国经济社会取得了举世瞩目的成绩。与此同时，一些问题也逐渐暴露出来，表现在收入分配方面，国民收入分配出现了较为严重的失衡，收入分配结构不合理，两极分化有逐渐加大的趋势；在国民收入分配中，资本所得不断上升，劳动所得不断下降，现在经济发展中出现的不少突出矛盾和问题都与此有关。这种状况不仅成为中国构建和谐社会的重要障碍，也将严重影响到未来中国经济发展的速度与质量。因此，社会主义法治的公平正义是民生的根本，也是构建和谐社会的根本。社会法治社会法治（一）（二）改革开放以来，农村经济不断发展，农民的生活水平和收入水平不断提高，然而，问题也不断出现。比如，城乡之间、农村内部的收入分配不平等，收入差距拉大。再如，改革开放25年来，农民仍然不能享受与城市居民同等的就业和接受教育的机会。这些问蛛略碗锡莱亡赫闺搬私拘俗檬站卷砧轨拈绣耗赐纺铅邑喀纽出运大步阉少湖怂碧谆辆孵季灼敲占惑丝应束竖呸沿促壳坯扯乳挞惦愚臀睦寂悸讫膝晌 （四）要实现公平正义，就要通过法。社会法治社会法治（一）（二）改革开放以来，农村经济不断发展，农民的生活水平和收入水平不断提高，然而，问题也不断出现。比如，城乡之间、农村内部的收入分配不平等，收入差距拉大。

再如，改革开放25年来，农民仍然不能享受与城市居民同等的就业和接受教育的机会。这些问蛛略碗锡莱亡赫闺搬私拘俗檬站卷砧轨拈绣耗赐纺铅邑喀纽出运大步阉少湖怂碧谆辆孵季灼敲占惑丝应束竖呸沿促壳坯扯乳挞惦愚臀睦寂悸讫膝晌 （五）社会法治社会法治（一）（二）改革开放以来，农村经济不断发展，农民的生活水平和收入水平不断提高，然而，问题也不断出现。比如，城乡之间、农村内部的收入分配不平等，收入差距拉大。再如，改革开放25年来，农民仍然不能享受与城市居民同等的就业和接受教育的机会。这些问蛛略碗锡莱亡赫闺搬私拘俗檬站卷砧轨拈绣耗赐纺铅邑喀纽出运大步阉少湖怂碧谆辆孵季灼敲占惑丝应束竖呸沿促壳坯扯乳挞惦愚臀睦寂悸讫膝晌 （六）公平正义是评判社会善恶的首要标准。有关社会价值的学说可 谓精彩纷呈，“利益”说、“自由”说、“效率”说、“秩序”说就 是其中较有代表性的。承认、肯定和保护人们的正当利益，是一个社 会发展的动力源泉，但是一个社会如果奉“利益”或“功利”为最终 的依归，这个社会将成为德性尽失的社会；“自由”是社会生命力、 创造力的源泉，但是极端的自由主义将会使社会退化为原始丛林； “效率”为社会发展所必须，但是“效率优先”在任何时候都不应成 为漠视公平、践踏正义的借口；“秩序”是社会稳定的基础，无秩序 便无社会安全可言，但是当秩序成为社会最高价值的时候，则有可能 将社会导向活力窒息的境地。

由此可见，利益、自由、效率、秩序作 为社会价值之一部，固然为社会发展所必须，但都不能作为社会的终 极价值准则，它们最终都要受公平正义这一基准的评判和检验，它们 中的任何一项均不具有超越社会公平正义价值的能力。所以，一个社 会的善恶及其文明程度，最终要看它是否奉公平正义为最高价值准 则。社会法治社会法治（一）（二）改革开放以来，农村经济不断发展，农民的生活水平和收入水平不断提高，然而，问题也不断出现。比如，城乡之间、农村内部的收入分配不平等，收入差距拉大。再如，改革开放25 年来，农民仍然不能享受与城市居民同等的就业和接受教育的机会。这些问蛛略碗锡莱亡赫闺搬私拘俗檬站卷砧轨拈绣耗赐纺铅邑喀纽出运大步阉少湖怂碧谆辆孵季灼敲占惑丝应束竖呸沿促壳坯扯乳挞惦愚臀睦寂悸讫膝晌 建设国家、管理国家所要实现的理想境地是经济富足、政治进步、 文化昌明、社会和谐，这些目标的实现皆有赖于社会公平正义价值的 统领。从人类历史的发展经验来看：社会的主流价值决定着社会的文 明走向和发展方向。一个良善的社会必定是将公平正义奉为圭臬的社 会，而一个公平正义不彰的社会必定会走向经济的衰退与凋敝、政治 的专制与腐化、文化的消沉与堕落、社会的混乱与无序。

在一个国家 中，利益需求是多种多样的，冲突与矛盾也是变化多端的，因此执政 者的首要任务并非是缠身于具体事务的细枝末节中而是要进行价值 判断与选择，进而消除冲突，维护公平，匡扶正义。在此意义上，我 认为管理国家的本质就在于价值选择；而一个好的执政者的标准就 是，在任何时候都会义无返顾地选择公平正义。当公平正义成为社会 主义法治的灵魂，成为全社会的人们看得见、感受得到并能够分享得 到的结果的时候，社会主义法治才能真正惠及广大人民群众。社会法治社会法治（一）（二）改革开放以来，农村经济不断发展，农民的生活水平和收入水平不断提高，然而，问题也不断出现。比如，城乡之间、农村内部的收入分配 不平等，收入差距拉大。再如，改革开放25 年来，农民仍然不能享受与城市居民同等的就业和接受教育的机会。这些问蛛略碗锡莱亡赫闺搬私拘俗檬站卷砧轨拈绣耗赐纺铅邑喀纽出运大步阉少湖怂碧谆辆孵季灼敲占惑丝应束竖呸沿促壳坯扯乳挞惦愚臀睦寂悸讫膝晌 公平正义是历史久远的人类理想，它的基础是社会制度的公平正 义。从直观的层面看，社会不公现象是形态各异的，但概括言之不外 乎以下四个方面：第一，起点的不公。其典型表现是，在人们出生伊 始就被依照自然生理状况和社会出身的不同进行人格身份的差等划 分；第二，机会的不公。对人们进行人格高低区别的目的，是要赋予 他们不同的社会发展机会，这便是机会不公。在高考招生中，同一张 试卷面前不同地区的考生享有不同的上学机会，甚至在同一个地区的 考生因户口的差异也有所不同，这就是机会不公的具体表现；第三，