近年来，我国政府数字化转型加速推进，以数字化促改革、以数字化助决策、以数字化提服务的理念不断深入人心，各地陆续出台数字政府建设相关规划文件，持续推进政府治理体系和治理能力现代化建设。 然而，根据多家机构对各地数字政府建设情况的评估来看，各地数字政府建设进程和效果存在明显差异。 不少地方政府在建设过程中，仍存在资金投入、府际关系、人才管理、需求导向等问题，亟需各地结合地方实际情况，从政策、资金、人才、理念等方面入手，推动政府数字化转型，以期为提升政府决策支撑能力，提高人民群众的获得感、满足感提供不竭动力。

当今世界，大数据、云计算、区块链等新技术正引领社会变革，不仅便利了人民的生产生活，更深刻改变了政府的运作方式和创新模式。特别是 2020 新年伊始以来，新冠疫情在全球肆虐，疫情挑战不仅加剧了人们对公共危机应急系统的需求，更让政府部门意识到政府数字化转型的必要性和紧迫性。2020 年 11 月，党的十九届五中全会提出，“要发展数字经济，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。”国家“十四五”规划更是单列一节阐述“数字政府”建设，更加体现国家对政府数字化转型的重视。

我国数字政府建设现状分析

（一）数字政府内涵

数字政府，是指利用互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，以数字化手段为支撑的政府运行新形态。数字政府建设主要包括两方面内容：一是数据融通。借助系统实现跨部门、跨地域、跨层级政务数据贯通，促进政务数据在府际间共享、共用，提高数据利用效率；二是业务融通。政府内部通过数字战略的实施，对业务流程优化再造，建立起基于政府内部数据融通的高效办事网络，节省社会交易成本。

（二）地方数字政府建设情况

据笔者统计，围绕国家治理体系和治理能力总体建设目标，各级地方政府高度重视政府数字化建设，31 个省市均出台了数字政府建设专项规划或者在相关文件中专门阐述了数字政府建设方案，并随着党中央国务院相关政策要求，不断完善更新。经过多年建设发展，各地数字政府建设取得显著成效，政务数据整合共享取得积极进展，政务服务能力得到显著提升，以数据融通、数据开发利用为核心的数字政府理念深入各级官员思想中。但同时，我们也发现各地数字政府建设设想和实际效果仍存在一定差距。多家研究机构从不同维度出发，设计了多类型指标体系对地方政府数字化建设状况进行了评估。根据发起方不同，主要可分为两类：第一类是完全独立的第三方评估，即主动评估，例如各高校、科研院所独立进行的，优点在于评估结果受到影响的几率较小；第二类是受政府委托的第三方评估，即被动评估。其中，以受国务院办公厅电子政务办公室委托国家行政学院开展的《省级政府和重点城市一体化服务能力调查评估报告》（以下简称《评估报告》）最受学界关注，“指挥棒”效应也更强。

尽管各个机构评测的侧重角度、数据来源、指标设计存在差异，但评估结果均显示出地方政府数字服务能力在稳步提升。其中，北京、上海、广东、浙江、安徽、福建、贵州在各评估报告中成绩均名列前茅，黑龙江、吉林、辽宁、新疆、西藏、青海政府数字化水平虽有进步但与其它省份相比还有较大差距。同时，各地数字政府建设还面临着标准化、规范化、便利化不足等问题，数据共享与业务协同仍需加强，线上线下一体化水平仍待进一步提高。下一步，需要持续深化全国一体化平台建设思路，不断强化政务数据共享应用，大力推进“跨省通办”“一网通办”，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办，切实提升企业群众的满意度、幸福感和获得感。

我国地方数字政府建设存在问题

为探究我国地方政府数字化转型道路上的阻碍，笔者结合研究机构评估报告和各地经济社会发展情况，分析探讨各地政府数字化发展情况差距背后的原因。

（一）经济发展制约数字化转型投入

总体来看，经济实力强的地区，其政府数字化水平相对较高，将评估结果和各地的经济发展情况进行对比，也充分印证了这点。除个别省市（下文将做进一步分析）以外，财政收入和人均生产总值处于全国领先水平的省市其网上政务服务水平也较高；而经济欠发达地区，虽其网上政务服务水平与其自身相比，正在逐步提高，但与其它省市相比仍有较大差距。主要原因在于数字化转型需要信息化基础设施、软硬件系统和人力资源支撑，这些都将持续消耗大量资金。经济发展作为基础保障条件，财政资源多寡意味着政府在建设电子政务、改进政府服务方面有多少财力保障；另一方面，公众对政府数字化转型的强烈需求也会反向推动数字政府的发展。因此，对于经济发展相对落后的地区，无论是其数字化转型基础禀赋还是后期发展资源支持，都捉襟见肘，亟需外部资金力量支持。

（二）府际协同能力不足阻碍数据流通

地方政府数字化建设往往需要考虑自上而下的垂直型系统和部门内部系统，跨部门业务协同因此面临重重阻力。然而，数字化转型发挥作用的前提正是贯通的数据基础设施和畅通的数据共享，这使得许多地方政府独臂难支。2015 年以来，中央政府部门相继出台一系列政策旨在推动地方政府先行先试，但由于前期统筹规划不足、各出其政，导致地方政府数字化转型过程中标准化、规范化、制度化程度较低。在跨层级数据共享方面，即使目前各省市均已接入国家一体化政务服务平台，但由于纵向直通的接入方式，各地方普遍采取“对上负责”的态度。数据“上的去，下不来”问题突出；在跨部门数据共享方面，由于数据安全、使用范围难以保障，一些部门不敢或不愿共享数据，导致“数据烟囱”林立。花费大量财政资源建设的系统却发挥不了其应有的效果，造成了政府资源的浪费。

（三）人才管理机制不健全难以支撑数字化创新

政府数字化转型不是简单的材料上网，当政府部门越来越依赖大数据治理时，人力资源对政府治理水平和治理能力现代化就变得愈发显著。政府机构必须树立技术创新理念，运用大数据、云计算、人工智能等技术推动数字政府的迭代和更新。这就要求政务服务人员在原有政治和服务技能基础上，牢固树立数字化管理意识，同时掌握基本的信息化系统建设、运维，数据安全保障的知识与能力，以及政务服务的末端应用技能，这无疑对政府工作人员的能力提出了更高要求，符合相关条件的人必是人才市场中的“香饽饽”。但是“体制内”条条框框与繁文缛节的束缚直接导致薪酬计划、工作设计、绩效管理、职业生涯规划相对僵化，对人才无法实现强有力的吸引和激励。特别是在信息技术行业，政府部门同互联网巨头相比，收入差距巨大。随着住房福利、子女入学入托、医疗保障等传统优势福利日趋缩减，单调乏味的政府工作环境、工作中极低的自主权、日渐严苛的舆论环境、越来越大的工作压力使“体制内”员工的倦怠感日趋提升。并且，离职后的人员因长期在体制内工作的优势，很容易获得新的工作岗位，并实现薪酬与个人价值的显著提升。因此，短暂进入“体制内”的围城，待时机成熟再离开，也成为了越来越多人才的职业规划。

（四）需求为导向不足制约数字化转型深度

目前，各地政府网上服务系统建设一般以政府行政命令发起并主导，开发者大多为有政府背景的企业，在需求论证、功能设计、系统测试阶段缺少需求端体验，导致系统不接地气、不好用，群众不愿用、不常用等问题突出，白白浪费了本就稀缺的财政资源。如 2020 年国务院“互联网 + 督查”通报中，有一个案例：某县建立“云窗办照 APP”，但由于市场监管局地方分局对相关业务工作疏于管理、督导，相关工作人员对系统功能不了解，群众在 APP 提交营业执照注销申请后两个月仍无人审核，APP 形同虚设甚至不如不设。政府数字化转型不是“事项简单上网”，更要注重流程的优化和系统功能的人性化设计。不少事项实现网上办事后，办事人跑动次数、重复提交材料数量并未减少，甚至由于系统运行不稳定或操作复杂等问题，使政务服务效率更低。

推动地方数字政府建设政策建议

与以往“拍脑袋”或经验决策不同，数据赋能改革、数据赋能决策、数据赋能服务的理念已经深入地方各级政府官员的脑海中，如何推动政府完成更好更快的数字化转型已经成为各级地方政府面临的时代考题。针对存在的问题，地方政府部门可以从以下几个方面入手：

（一）加强顶层设计，统筹信息基础设施建设

在各类研究机构评估报告中，尽管财政收入和地区经济发展程度均不占优势，贵州省却能连续多年排名全国前列。这是因为早在 2014 年，贵州省就已经将大数据战略列为全省发展的三大主战略之一。经过多年的努力，“云上贵州”省级政务数据平台、数据共享交换平台、数据开放平台、APP 相继上线运行，标志着贵州省政务数据“聚用通”的框架基本完成。作为首个国家大数据综合试验区，贵州省率先颁布了《大数据发展应用促进条例》等地方法规。贵州省的成功经验，给经济欠发达省市提供了数字化转型的有益经验，“集中力量办大事”也许将成为数字化转型过程中落后省市“弯道超车”的制胜法宝。

（二）强化资金保障，弥补财政资源差异造成的“数字鸿沟”

以阿里、腾讯、华为等为代表的头部企业为浙江、广东等地区的数字政府发展提供了技术和服务保障，相较于东部，西部、东北等欠发达省份及广大农村地区，互联网宽带、移动网络等基础设施建设尚不完善，数字化能力也相对薄弱，仅靠自身力量在短时间内无法赶上数字政府的“第一梯队”。亟需相关部门在制定地区发展规划时，统筹规划，通过增设专项资金、合理引导社会资本等方式解决数字政府建设过程中由于资金不足导致的转型能力不足等问题，缩小地区之间的“数字鸿沟”，让改革开放成果由全体人民共享，整体提升我国政府数字治理能力。

（三）完善用才机制，吸引培养数字化专业人才

1、提高待遇吸引高素质人才

作为直接参与者，政府工作人员的数字化业务水平深刻影响着政府数字化服务效率和水平。他们需要同时具备以下三方面能力：一是业务能力。紧跟行业变化发展，了解行业相关法律法规、专业知识，能将最新政策落地为实际业务办理要求；二是技术能力。掌握一定信息系统建设、数据治理能力，并能将技术和业务深度融合；三是服务能力。能够设身处地为企业、群众着想，在工作中理顺流程，改进服务方式，提升服务效率，优化办事体验。政府部门需要针对高素质人员紧缺和市场竞争激烈等实际情况，通过编制保障、提高工资收入、完善福利待遇、畅通晋升渠道等方式提升岗位吸引力。

2、加强培训提高工作人员数字素养

虽然数字政府建设已持续推进多年，但是部分政府部门及其基层人员对数字政府建设仍是一知半解，没有深刻理解其内涵和本质，因此必须要加强对政府工作人员的培训，提高数字素养与技术能力。一方面政府部门可以开展相关的学习活动，通过集中培训让政府工作人员感受到数字政府建设紧迫性，对数字政府建设采取正确的态度。另一方面多措并举提升政府工作人员的数字素养，把握新技术发展趋势，提升网上服务平台处理能力，培养技术业务兼备的复合型人才。

（四）构建激励机制，以府际合作竞争激发政府创新活力

根据“府际竞争”理论，省级政府出台相关政策不仅有利于促进区域一体化内其他省级行政区及同一省级内其他地级行政区政府互联网服务能力提升，也会增加省内各地级行政区政府之间竞争。这种地方政府之间的竞争关系，会激发地方政府的创新性，提升地方政府数字化治理能力，更好回应公众服务需求。相关政府部门可以通过建立数字化治理的绩效考核评价指标体系，评选出数字化治理水平较高或者成果丰富的地区，通过择优激励、案例宣贯等方式，营造良好的竞争环境，以此激励地方政府数字化治理能力的提升。

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