中国正进入“高风险社会”

封面新闻2004.07.2003:31

危机处理系统跟不上危机爆发脚步转型期社会安全状况堪忧

核心提示

2003年的SARS事件、2004年的禽流感暴发事件和北京安徽SARS事件以及各地频发的导致重大伤亡的灾难，看上去似乎并不相关，但它们在本质上是有联系的，共同预示着一个高风险社会的来临。

公共安全事故进入高发期

今年春季，《瞭望》新闻周刊发表文章称，中国已经进入安全生产事故的多发期。文章说，通过对一些国家安全生产形势的分析，人均国内生产总值（GDP）1000美元～3000美元这个区间是公共安全事故的高发期。中国目前正处在这个阶段。事实好像也印证了这一点，据国家安全生产监督管理局7月13日公布的最新数据，2004年1－5月，全国共发生各类事故366159起，死亡52719人。

专家认为，当代中国社会因巨大的社会变迁正在进入一个“风险社会”甚至是“高风险社会”，这“绝对不是危言耸听”。

城市化带来巨大风险

从1990年到2002年，我国城市化水平从18．96％提高到39．10％。国务院发展研究中心一位不愿透露姓名的专家认为，城市人口大规模集中，基础设施总量不足，是城市发展中存在的根本问题之一，但城市在行政管理上也存在问题。2003年11月3日、2004年4月13日，湖南省衡阳市发生衡州大厦特大火灾坍塌事故、衡州大市场失火。半年之内的两场大火烧出了城市消防安全建设中的“欠账”：市规划局对建筑消防通道安全隐患进行了地毯式清查，共查出301处隐患，需要开通消防通道而拆除的建筑7．1万多平方米，围墙3029米。

急功近利导致风险防范失灵

在对城市要求越来越高效率、高精确率情况下，一个小螺丝可以导致整个体系崩溃。一方面，城市扩张得很快，大规模的人口集聚，在开发物业的同时，基础设施没有跟上，在中国有些地方甚至出现很大一片住宅小区没有排水系统的现象，开发商只管盖房子，不管配套设施，这是不合理的。

城市建设的急功近利心态是城市风险防范失灵的根本原因。这样管理城市，必然要使中国城市化付出比其他国家更大的成本，包括社会资本、社会正义和社会进步方面的巨大损失。

但愿不要一次又一次地交学费

专家指出，中国城市化的急剧发展让政府有些措手不及，所以现在强调“科学的发展观”是有道理的，否则，就又会导致一大堆隐患，这才是真正可怕的。相对于全国来说，上周在暴雨来袭时表现“不及格”的北京和上海还算是好的，外地的城市问题更严重。有些在经济过热中进行的城市建设，其真正的问题还没有暴露出来，也还没有到时候。因此，真正的安全隐患暴露的高潮尚未到来，“但愿我们不要一次又一次地交学费”。

据中国青年报