一

什么是社会稳定风险分析和评估

社会稳定风险分析和评估主要是对项目实施可能产生的社会稳定风险进行分析论证，根据项目实际情况采取公示、座谈会、实地走访、问卷调作等方式开展风险调查，进行风险因素的识别和风险估计，对建设项目实施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引发的社会稳定风险进行分析论证，提出风险防范和化解措施以及应急处置预案等，得出社会稳定风险分析结论。是促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，规避社会风险的重要机制。

二

社会稳定风险评估报告编制的法律法规依据

《中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发〔2012〕2号）

凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及 征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的 重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。

重大工程项目建设需要进行社会稳定风险评估的，应当把社会稳定风险评估作为工程项目可行性研究的重要内容，不再另行评估。

《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（发改投资〔2012〕2492号）

第三条 社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。

第六条 国务院有关部门、省级发展改革部门、中央管理企业在向国家发展改革委报送项目可行性研究报告、项目申请报告的申报文件中，应当包含对该项目社会稳定风险评估报告的意见， 并附社会稳定风险评估报告。

第八条 评估主体作出的社会稳定风险评估报告是国家发展改革委审批、核准或者核报国务院审批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，国家发展改革委不予审批、核准和核报；存在低风险但有可靠防控措施的，国家发展改革委可以审批、核准或者核报国务院审批、核准，并应在批复文件中对有关方面提出切实落实防范、化解风险措施的要求。

三

社会稳定风险分析范围与工作流程

1、分析范围

社会稳定风险分析主要从政府规划和审批程序、征地拆迁与补偿、技术经济、生态环境影响、项目管理、经济社会影响、安全卫生、媒体舆情等方面进行分析。

2、工作流程

社会稳定风险分析工作大体可分为以下几个阶段。

（1）成立工作组

根据项目要求组建工作小组，包括技术人员、专家及其他人员。

（2）收集项目相关资料

收集国家和地方相关法律法规、技术标准、相关政策及建设项目前期审批相关文件资料。

（3）了解、分析项目相关文案资料

工作小组对收集的项目相关文件资料进行分析、初步掌握项目基本情况。

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四

社会稳定风险评估报告的编制内容

社会稳定风险评估报告重点要围绕以下四个方面来编制：

1、合法性评估

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2、合理性评估

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3、可行性评估

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4、可控性评估

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附：报告编制资料清单

业主需要准备的资料包括：

（1）项目前期报告文本，包括项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、环境影响评价报告等已完成的前期报告。

（2）项目规划设计方案，及用地红线图、总平面图等有关图件。

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五

哪些项目必须编制社会稳定风险评估报告

凡列入国家、省、市、县重点投资或建设的工业、交通、能源、房地产、水利、公共设施、服务业、社会事业、市政工程、环保工程等项目必须编制社会稳定风险分析篇章和社会稳定评估报告。重点领域有：

1、交通运输：机场、火车站、汽车站、铁路、高速公路、城市快轨、河道、危险货物码头等；

2、环境设施：污水处理厂、垃圾填埋场、固体废物处理厂、危险废物和放射性废物处理等；

3、能源设施：500万伏以上变电站、大型加油加气站、储油储气罐、燃煤电厂、抽水蓄能电站、风电、光伏发电等；

4、核设施：包括核发电、核试验、核废料等；

5、矿业、钢铁、有色、石化、化工、水泥、机械、电子等工业；

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六

在项目实施的什么阶段编制社会稳定风险评估报告

项目单位在组织开展项目前期工作时，应委托专业机构进行项目社会风险分析，编制社会稳定风险评估报告，项目单位报送项目可行性研究报告、项目申请报告的同时，应当报送项目社会稳定风险评估报告，社会稳定风险评估报告是政府发展改革委审批、核准项目的重要依据。评估报告认为项目存在高风险或者中风险的，发展改革委不予审批、核准和核报;存在低风险但有可靠防控措施的，发展改革委可以审批、核准。

七

社会稳定风险评估报告的审批流程

社会稳定风险评估报告的审批不同于一般的建设项目审批事项，其审批流程一般为：编制评估报告、评审评估报告、备案评估报告。。。。。。

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