7月24日，住建部印发《工程造价改革工作方案》（以下简称《方案》），一石激起千层浪，其中“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额”这句话尤为引人注目。一时间“最高投标限价要取消了”等言论甚嚣尘上。

其实细观住建部近些年发布的文件就会发现，在工厂建设行业，住建部改革的脚步一直未曾停滞，并且一直在向国际化和全过程市场化方向推进。

即使建筑工程造价的计价方式，也已经历了三次重大变革：

2003年，建设部推出了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003，这是建设工程计价依据第一次以国家强制性标准的形式出现，是我国建立新的工程造价管理机制的一件大事，标志着一个崭新阶段的开始。

最近的13版清单相比08版的清单，内容增加了对工程计量、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、风险分担五个关键内容的强制条文，使清单的编制更全面，为解决工程项目实质问题提供了解决依据。

相比于03版，13版在按费用构成要素对建筑安装工程费进行划分的基础上，增加了按造价形成顺序划分的方式。

按费用构成要素划分，即将建安工程费划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、规费、利润、税金。按费用构成要素进行划分在工程费用计价上的应用，就是按定额计价。

按造价形成顺序划分，即将建安工程费划分为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。熟悉的人可能已经看出，这就是我国现行工程量清单中费用的划分。对应计价模式即清单计价。

所以，住建部印发《方案》，推进工程建设领域由地方预算定额向企业自身施工定额转变，其实并不算特别突兀。

更何况，《方案》其实还明确了预算定额是“逐步停止发布”，相当于给了市场和广大企业一个缓冲期，所以无论是企业也好，行业从业者也好，其实无需担心在短时间内会给自身来带冲击，当然，如果为了长远的发展，则必需注意接下来的变化。

一、预算定额，为什么要取消？

按费用构成要素划分（定额计价），是我国早期基本以政府投资工程为背景下的产物。

预算定额是建筑工程预算定额和安装工程预算定额的总称，是国家相关部门（一般为各省市住建部门）根据当地社会平均先进施工水平，编制的具有指导性的定额，一般用于施工图设计阶段采用，这种定额按分项工程和结构构件的要求，以一定产品单位来规定劳动力、材料和机械的消耗数量，是以建筑物或构筑物各个分部分项工程为对象编制的定额，是以施工定额为基础综合扩大编制的，同时也是编制概算定额的基础。

建设单位在招标时，基本上都附有工程量清单。这为工程量清单报价法提供了良好的基础。它有利于企业内部编制施工定额，提高了企业在工程中的管理水平。

但我国施工企业长期以来普遍存在的现象是，习惯性的使用地方预算定额代替企业施工定额作为报价的依据。如果仔细比对投标文件会发现，不同企业对同一工程项目的报价中，其消耗的人工、材料、机具量都一模一样，这显然与实际情况是不相符的。

施工企业大规模的使用地方颁布的预算定额，实际上是 “政府配置资源”的一种变相形式，这种做法忽视企业自身施工定额的建设和管理，施工企业也不注重对于企业采购、人员管理、施工工艺等方面的提升，长此以往，企业缺少创新改进的动力和压力，各施工企业的能力趋于同化，市场的自我调节机制无法发挥作用，资源也就无法进行有效的市场化配置，不符合改革要义。

二、为什么要“逐步停止发布预算定额”？

业主、施工单位、第三方造价公司、审计部门在平常计算时多方面运用到定额。那预算定额如此重要，停止发布预算定额，我们该如何做造价呢?

取消预算定额，是一项破釜沉舟的举措。短期内，企业可能会继续沿用地方预算定额，但随着时间的推移，（最后发布的）地方预算定额与市场现状严重不匹配，而其他企业逐渐重视使用企业施工定额，没有企业施工定额的企业必将失去竞争力，促使其必须建立自身企业施工定额以适应市场化竞争。

三、替代预算定额的企业施工定额，到底是个啥？

企业施工定额的本质是“市场定价”，企业施工定额能准确、及时地反映建筑产品的市场价格，有利于合理降低工程成本，而传统的定额计价是一种单一、固定、法定化的政府定价制度，很难准确地反映建筑产品价格。而企业施工定额又是在每一次的更新中不断完善的。

企业施工定额与地方预算定额同时也是密不可分的，各企业制定企业施工定额，初期一定是在地方预算定额的基础上，根据自身经验结合具体项目进行调整。而预算定额则是根据各企业的施工定额和具体项目统计而得。但从其形成的过程也可以看出，地方预算定额的基于过去的总结，而企业施工定额目是为了面向未来的项目。

13版文中两种工程费用划分方式并存，是综合考量实际现状和发展方向的一种过渡性措施，双规并存制必然是阶段性的，而《方案》的发布，预示着双轨即将并入单轨。

双轨并存的举措，也就造成现阶段将定额计价编制的施工图预算作为招标控制价和用清单计价编制招标控制价两种方式并存的现状。

《方案》中“取消最高投标限价按定额计价的规定”，也即取消前者按定额计划而保留后者按清单计划。彰显了我国工程建设迈入新阶段的决心，也是增强中国企业在国际工程中竞争力的重要举措。

四、如何建立企业自己的内部定额？

在政府取消发布定额之后，对于企业来说，建立自己的定额标准，显然刻不容缓。用发展的眼光来看，工程量清单计价应该抛开政府发布的社会平均水平的消耗量标准，使用企业自己的消耗量作为编制工程量清单的基础，编制出反映企业的消耗水平、反映企业实际竞争能力的报价书，这有利于增强企业竞争力，对于企业内部管理和外部发展有极大的帮助。

以下是公路工程企业内部定额需要收集的资料和数据，其他项目类别也可以参考：

一）、项目正常施工期的管理费基础数据

1、正式职工数量：领导班子、管理人员、管理工人

2、外聘人员数量：管理人员、管理工人

3、月平均办公费、行政用固定资产费用、差旅费、招待费、车辆使用维修费、生活水电费、其他。

4、项目正常施工期月平均管理费（含工资及五险两金）。

二）、临时设施（驻地建设）

1、临时设施使用人数；

2、临时设施占地面积、建筑面积（分办公、住宿、其他）；

3、临时设施租赁费用或建设、租地费用；

4、本项目临时设施总费用统计明细。

三）、临时工程

1、临时便道

临时便道数量；每条便道的使用目的、长度、宽度、厚度、使用材料。

2、临时便桥

临时便桥的数量；每个便桥的使用目的、结构、长度。

3、梁板预制场

梁场数量；每个梁场的使用周期、预制件数量和规格、模板套数及重量、占地面积、硬化面积、料棚结构及面积、投入设备等。

4、混凝土拌合站（或与梁板预制场一起统计）

拌合站数量；每个拌合站的混凝土最大供应能力、实际供应数量、平均供应距离、使用周期、总面积、硬化面积、料棚结构及面积、投入设备等。

5、钢筋加工厂（或与梁板预制场一起统计）

加工厂数量；每个加工厂的使用周期、加工钢筋数量、占地面积、硬化面积、使用周期、投入设备等。

6、取（弃）土场

场数量；各场取（弃）土数量、平均运距、前期清理和围护、恢复或整治。

7、临时供电设施架设、维修及拆除

8、电讯设施的提供、维修与拆除

9、供水与排污设施

10、用于本项目的其他临时工程

11、本项目各项临时工程的征地费用（租赁费用）、建设及维护费用统计明细。

四）、安全、环保项目

包括的内容：安全、环保项目明细、数量、费用。

五）、分部分项工程

1、统计层次：按清单项目（或者更细一层次）进行统计。

2、收集内容：对每个清单项目（或者更细一层次），可以按一个单位工程或者每一个协作队伍的承包内容，汇总项目特征（如灌注桩成孔：成孔方式、土质、孔径、孔深等）、主要工程数量、施工周期、平均月施工天数、投入机械设备、投入劳务人员数量、平均工效和机械效率。

六）、混凝土配合比

各种型号、水灰比、冬施条件下的混凝土实际配合比。

八）、混合料实际配比

包括水泥稳定碎石底基层、基层；沥青稳定碎石基层；沥青混凝土面层。

九）、材料消耗量系数

包括不同结构钢筋、混凝土、垫层、砌石、抛石挤淤、碎石桩、CGF桩、土工织物等。

十）、机械租赁价格、功效、油耗、维修费用

总之，在政府取消发布预算定额后，可以先参考运用工程量清单计价，而企业则应进一步完成和完善企业定额，推动自身的发展。