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如何理解多层次社会保障体系的丰富内涵？应当从保障内容、保障水平、保障主体、保障对象的多层次四个维度来理解，从而准确把握整个社会保障体系的功能定位。

原文 ：社保体系织密织牢民生保障网

作者 | 民政部原副部长、中华慈善总会会长 宫蒲光

图片 | 网络

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把社会保障体系建设摆在更加突出的位置。中央明确提出“建立多层次社会保障体系”。如何理解多层次社会保障体系的丰富内涵？应当从保障内容、保障水平、保障主体、保障对象的多层次四个维度来理解，从而准确把握整个社会保障体系的功能定位，根据不同层次的结构特征制定不同保障政策，实现社会保障体系社会效益最大化。

保障内容的多层次。1985年，党中央在“七五计划建议”中，首次提出“社会保障”的概念，并将社会保险、社会福利、社会救济和优抚工作统一纳入社会保障体系。1993年，党中央在《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中列举了社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障等多层次社会保障体系的具体内容。进入新时代，党的十九大提出，完善养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，发展残疾人事业，建立住房制度，十九届四中、五中全会也对多层次社会保障体系建设做了具体阐述。党的二十大进一步明确我国多层次社会保障体系包含养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、大病保险和医疗救助、长期护理保险、商业医疗保险、社会救助体系、妇女儿童保护、残疾人关爱服务体系、住房制度、退役军人服务保障、公益慈善事业等多方面的具体内容。总之，我国多层次社会保障体系是覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的，具有鲜明中国特色的社会保障体系。

保障水平的多层次。随着我国社会保障内容的不断扩大，社会保障结构的持续完善，社会保障体系的日益健全，社会保障水平的多层次性也逐步显现。第一个是兜底型社会保障，主要是社会救助制度，为陷入生活困境的弱势群体提供托底性的基础保障，保障水平不高，保障覆盖面不大；第二个是发展型社会保障，主要是国家通过立法实施的强制性社会保障制度，主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等项目；第三个是提高型社会保障，属于满足人民美好生活需要的较高层次的社会保障，如个人储蓄性养老保险、商业养老保险、商业医疗保险，以及面向妇女、儿童、残疾人、退役军人等特定人群的福利保障等。

保障主体的多层次。指在养老保险、医疗保障、养老服务、社会救助、住房保障等骨干社会保障项目上，作为保障主体的国家、企业和个人分别承担一定责任，提供不同种类、不同层次、不同水平的社会保障。第一个层次是由国家提供的基本社会保障，如最低生活保障制度、基本公共卫生服务制度，体现了基础性、普惠性和兜底性的功能；第二个层次是由企业、用人单位提供的补充性保障制度，如企业年金、补充医疗保险、工伤保险、生育保险等，这一层次比国家层面的基本保障水平更高，但保障范围相对较窄；第三个层次是由个人出资，购买在医疗、养老等方面享受税收政策支持的商业保险产品或投资产品，这能够提供更加个性化、有针对性的社会保障；第四个层次是以慈善事业凝聚的社会力量参与的“第三次分配”，它不仅优化调节了收入分配格局，也有力地扶助了政府的兜底保障制度。

保障对象的多层次。总体而言，社会保障对象整体可以分为两类，一类是面向大众人群的福利性的社会保障；一类是面向生活相对困难的特殊人群的基本生活保障或称兜底性保障。在不同的社会保障政策中，可以进一步将社会保障对象划分为不同层次。比如在社会救助制度中，应根据困难程度和致困原因，将社会救助对象划分为不同层次并实施不同类型的救助，这是体现制度设计科学性、提高社会救助质量效益的关键。第一个层次是最基础的困难人群，应通过低保或特困供养保障其基本生活，并根据实际需要给予相应的专项救助；第二个层次是相对困难人群，即收入低和刚性支出较大导致基本生活出现困难的家庭，应根据实际需要给予相应的基本生活救助或专项救助；第三个层次是其他困难人群，主要包括突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活暂时陷入困境的，应给予急难社会救助，对遭遇自然灾害的应给予受灾人员救助。

此外，慈善事业高质量发展是多层次社会保障体系建设的题中应有之义。慈善是爱心企业、爱心人士等各类社会主体在道德力量的作用下，通过捐款捐物、志愿服务等方式有针对性地为社会性、生理性和发展性弱势群体提供帮助和服务，是社会各界自觉自愿参与的资源和财富流动，也是第三次分配最重要的表现形式。当前，我国慈善事业已经涵盖扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚等诸多领域，在多层次社会保障体系中发挥着自愿共享的作用，承担着第三次分配的功能，不仅是政府社会救助制度的有益补充，还在拓展社会保障体系覆盖面、织密织牢兜底保障网等方面发挥着越来越重要的作用。