2017年9月26日，南京，以“聚力数字新经济 共建网络新空间”为主题的2017（第五届）江苏互联网大会举行。大会期间，一大批互联网学术界、企业界有重要影响力的知名学者和领军人物齐聚南京，立足江苏通信与互联网领域的发展特色，围绕数字经济和网络空间共话互联网。供图/CFP

江苏是经济、文化大省，也是互联网大省。截至2016年底，江苏省光缆总长度达到293.9万公里，居全国第一；网民人数达4513万人，互联网普及率为，高于全国平均水平。此外，江苏省网络社会组织的发展速度也非常可观，截至2017年10月30日已达218家。江苏省网络社会组织的发展无论从数量还是质量，即从网络社会组织所开展活动的影响力，在配合党和政府开展各项工作以及时有效化解舆情、维护社会稳定、净化网络空间、建构网络空间秩序时与政府互动的效果来看，都有值得在全国推广的经验和发展模式。此外，如果从全局性、薪酬体系、人才队伍、激励机制、运营体系等五方面进行调整，势必还能发挥更大的作用，承担和完成更多助力网信事业发展的任务。

江苏省网络社会组织发展的两个特点江苏省网络社会组织的发展有两个明显的特点。

第一，结构类型十分完备。在全省218家网络社会组织中，省级网络社会组织17家，占比达7.8%，充分发挥着示范引领作用；市级基层网络社会组织201家，占比达92.2%，呈现出网络化发展态势。社团组织成为江苏省网络社会组织新的增长点，全省共有社团类网络社会组织173家，此外有基金会类网络社会组织1家、民办非企业单位类网络社会组织44家。这些不同层级和类型的网络社会组织基本覆盖了网信事业的各个方面，团结凝聚了全省广大的会员单位，助推会员单位各项业务的开展。

第二，发展潜力大、势头猛、后劲足。近年来江苏省社会组织数量增长呈加快之势，截至2017年第三季度，江苏省共登记备案社会组织165775家，其中登记数达86150家，在全国居于前列，这对网络社会组织的发展具有带动作用。尤其是2017年以来，江苏省高级网络社会组织的增速加快，新成立了12个由网信部门直接主管的网络社会组织，可见江苏省网络社会组织发展的生命力和活力。

促进江苏省网络社会组织发展的五点建议

网络社会组织发展需要考虑全局性问题

江苏省网络社会组织，尤其是像较为基层的网络社会组织，是在当地民政部门、网信部门、宣传部门及统战部门等相关职能部门的共同关照下发展起来的。如在镇江市网络社会组织发展的过程中，民政部门在引领社会组织由备案向登记注册、由自发合规运营向自觉合规运营、在调整网络社会组织登记资金和办公场所的要求方面发挥了重要的作用。镇江市统战部门和宣传部门也在镇江网络社会组织联合会集中办公处开设办公室，与网络社会组织同处一室，现场指导工作。在这种情况下，如何加强网信部门对地方网络社会组织的指导和引领作用，如何将网络社会组织（尤其是基层网络社会组织）纳入到全国网信工作的统一布局中来，如何增加地方网络社会组织对网信部门的归属感，是下一步中央和地方各级网信部门需要考虑的问题之一。

在实践中，江苏省网信办已有许多值得借鉴的措施，这也是江苏省网络社会组织能够快速高质量发展的前提。目前，还需要从全国网络社会组织总体要求、基本组织架构、基本政策导向和基础性运行框架等方面为网络社会组织合规、合法经营指明方向，并为突出网络社会组织与其他社会组织的区别创造条件。

网络社会组织薪酬体系迫切需要更新

目前，江苏省网络社会组织较为固定的薪酬标准是参照民政部为全国种类社会组织制定的薪酬标准，即网络社会组织固定工作人员的工资标准不高于全国工资标准的两倍。这个标准无论对经济发达地区还是对经济尚不太发达的地区而言，都存在诸多的问题：这一标准对网络社会组织的薪酬体系一刀切，使之无法反映当下的具体情况；对于网络社会组织提供专业服务所产生的增值效益的分成标准等问题没有相应的规定；对网络社会组织工作人员在其服务过程中所产生的增值收益的提成规定过严，导致网络社会组织的薪酬标准远远低于其目标服务行业和群体的标准。

因此，我国迫切需要形成符合网络社会组织存在价值、能调动网络社会组织及其工作人员积极性、有助于网络社会组织与其服务对象建立共生、共赢关系的指导性的网络社会组织薪酬标准和工资体系。

通过培训等方式加强人才队伍建设

希望通过培训的方式加强人才队伍建设，是参与调研的各网络社会组织提出来的共同诉求。这里的培训是广义上的培训，既指各级网信部门对网络社会组织开展的培训，也包括肩负有培训职能和职责的网络社会组织对其服务对象做的各类培训，还包括网络社会组织之间开展的培训。

从镇江的经验来看，网络社会组织的发展有跟不上其服务对象发展步伐的态势。这主要表现在一些自愿提供服务的网络社会组织，尤其是依靠志愿者提供服务的网络社会组织，在解决关键问题方面——如组织专门的政府项目申报，接受政府税务、审计部门的审核——缺乏专业人才，导致其难以申请到政府的项目，通过政府相关部门审核的代价也太大，从而影响到自身的发展。

网络社会组织在营运过程中还面临着另外一项重要的需求， 即不断根据政府政策的变化和行业发展的新情况、新业态更新自己的服务技能、提升自己的服务能力。江苏省网络社会组织在这方面时常会出现服务能力的短板和重要服务任务难以完成的情况，这也需要网络社会组织借助社会各方面的力量，通过不断培训和学习来提升服务能力，完善服务体系。

网信部门应当创设更多的引领和激励机制

网信部门应通过其自身掌握的媒体渠道加强对网络社会组织的宣传，以提升整个社会，尤其是政府各相关职能部门对网络社会组织的了解和认知，提高网络社会组织的社会存在感及其工作人员的职业自豪感，提高网络社会组织队伍的稳定性。

网络社会组织的存在价值，在很大程度上取决于其所开展活动的数量和质量。网络社会组织开展活动的数量越多、质量越高，存在感就越强，就能够更好地得到锻练，打造更优秀的服务队伍，提升自身服务能力和服务水平。

组织地区甚至全国性的评比活动也是一种重要的激励机制。将网络社会组织的各项活动尽可能多地纳入到网信部门组织的各项评比活动当中，并根据工作成效对其予以一定的肯定或奖励，也有助于网络社会组织提升积极性、改进工作。

网络社会组织需要建立规范运营体系

对于网络社会组织，尤其是拥有众多会员单位的网络社会组织，需要建立一个具有普遍指导意义的基本规范运营标准，以使这类网络社会组织在成立条件、运营要求、成员管理、淘汰机制等方面做到有章可循、有法可依。

网络社会组织要严把入会审核关，在接收新会员的时候，应认真审核其入会资格及过往表现，将记录良好、组织体系完善的协会或个人吸纳为会员。网络社会组织还应对已入会会员进行严格管理，将规范运营作为对会员的基本要求，并建立奖惩机制和优胜劣汰机制，促使会员间形成良性竞争，促进协会良性发展。

政府相关部门，尤其是各级网信部门应通过自身职能的发挥，帮助网络社会组织优化对其会员的管理，形成统一的行业标准，促进行业规范体系的建立。（文/赵晖：国家互联网信息办公室网络社会工作局副局长）