公共管理中伦理关系的研究论文

公共管理中伦理关系的研究论文【1】

摘要：公共管理是一项社会性的事务，其中涉及到的管理关系与对象较多，旨在为实现公共利益而开展的一系列操作与管理手段。

公共管理工作的开展，旨在维护社会的正义，保证社会经济效益，旨在提升整个公共事务体系的构建效果。

在公共管理工作实施的过程中，伦理关系非常重要，由于受到多种因素的影响，使得公共管理工作中存在伦理缺失问题，为此，本文就公共管理中伦理关系进行了分析与探究。

关键词：公共管理;伦理关系

当前，在公共管理体系中，伦理缺失问题相对突出，受到社会各界的广泛关注，若想达到理想的公共管理效果，应重视伦理关系的设定，打造更为科学的发展理念与信任度，以打造更为完善的公共体系。

为了更好的处理好公共管理中的伦理关系，应及时了解伦理缺失的成因，可见，处理好公共管理体系中的伦理关系，以保证公共管理水平的不断提高，进而提高公共利益，维持健康、和谐的社会氛围。

一、公共管理中伦理缺失问题的表现

在公共管理体系中，伦理问题至关重要，其关系着公共管理的经济效益，只有严格规范伦理道德，才能时刻要求相关人员的行为[1]，以保证一系列公共管理行为的科学性。

在一系列的公共管理体系中，由于公共管理中存在伦理缺失问题，违背了中国传统文化、伦理内涵与全球公共管理伦理的内容，导致整个公共管理中经济效益受到威胁。

其一，由于受到中国传统思想与文化的影响，使得公共伦理观念发生转变，思想与意识陷入困境[2]。

现如今，主流文化的产生，使得公私间的关系发生转变，矛盾日益突出，辩证认知不足，常常出现公与私相互对立的情况，抑私扬公，对于公共道德问题存在着一定的分歧与偏差，以私人问题而引发的亲情伦理关系，已然成为现代社会中主要的存在方式，尽管合乎情理，但是从法律层面却不科学，最终致使公共伦理的理性逐渐缺失，制约着公共管理的实效性。

在公共管理体系中，伦理缺失问题较为突出，导致伦理缺失问题出现的内因有的在于过度追究个人利益，在此基础上还要掌握一定的公共权力，使得相关人员出现双重人格;而外因在于市场环境的影响，市场经济会产生很大的负面影响，再加之社会监督力度不足、社会制约机制不科学等问题，使得伦理道德问题异常突出。

其二，在研究公共管理伦理涵义方面的问题。

从理论角度来看，应严格规范伦理关系，分别从表现特征、作用路线等层面着手，其与法律、权力等有所不同，公共管理伦理关系的作用路线主要是由个体化向群体化转变，使得伦理表现更为显性化，此类伦理关系注重公平、公正与自由。

由于伦理与非伦理行为的标准性差异，使得非伦理行为受到多种因素的影响，此类公共管理伦理关系与社会体制、社会风尚、道德品质与历史文化等因素相互关联，由此可见，无法对非伦理行为的实际性质进行明确规范的界定。

现如今，社会的发展与进步，人们的认知、人生观与价值观都发生了转变，道德意识在不断增加，自觉性也在不断增强，使得人们在履行道德行为时更有动力。

然而，在社会实际运行的过程中，由于受到公共管理伦理制度与主体性的影响，导致一系列伦理问题的出现，不利于现代社会的发展与运行[3]。

其三，在全球公共管理伦理问题方面。

公共管理伦理缺失不仅仅表现在国内，在国外也有所存在。

公共管理伦理问题属于全球性的政治性问题，其中涉及到一定的道德规范，在伦理方面应有新标准，在经济全球化大背景下，应借助一系列的道德标准来打击领域犯罪问题。

在每个国家都会发生贿赂与腐败问题，一些公共管理人员会受到利益的诱惑，导致一系列伦理缺失问题的出现。

打击行贿、腐败性行为是国际性的事务，由此可见，伦理道德问题备受关注，若想达到理想的效果，应在自决权、诚实、稳定、自由与信任等价值观上形成共识。

二、导致公共管理中伦理缺失问题出现的主要原因

(一)个人与社会利益存在认知错误

在公共管理体系中，由于思想认知不足，导致个人利益与社会利益间存在着一定的矛盾，导致公共管理人员或组织机构在利益分配上不够合理，出现了一系列不正当的态度。

从辩证唯物主义层面，内因是决定事物本质与发展方向的关键所在。

在公共管理伦理道德层面，人们思想的变化，使得人们对公共利益逐渐产生淡化心理，甚至会产生侵占的动机，产生侵占动机主要是以公共管理机构与管理人员的伦理道德水平偏低为条件的，可见，公共管理伦理关系处理的重要性。

一般来讲，评判伦理道德水平的重要标准为价值观念与是非观念。

(二)多种因素的刺激与影响力大

在公共管理环境下，由于受到多种因素的影响，导致伦理缺失问题变得异常突出。

在此条件下，部分来自组织内部与外部环境，在组织内部环境中，人为、财产、物质、政策与信息等资源的变化与调配，会使得身份与地位发生了极大的变化，导致伦理道德缺失。

在外部环境中，主要是从宏观角度出发，从经济、文化、政治与社会等层面着手，进而制约着公共管理组织问题不断突出[4]，与此同时，管理者的心智与思想在潜移默化中都受到一定的影响。

三、公共管理中伦理问题处理措施

(一)制定严格的伦理规范标准

为了避免出现公共管理伦理缺失问题，应及时了解与把控公共管理伦理的重要作用与价值，还要制定相应的伦理规范标准，通过一定的规范与标准来规范一系列的公共管理行为，科学规范公共管理人员的行为，了解公共管理活动的行为，掌握一定的伦理标准，分别就公共管理机构与管理人员间的伦理要求进行科学的区分。

为了达到理想的效果，应重视对公共管理组织伦理的科学性研究，进而能实现对伦理精神元素的不断充实。

目前，由于受到多种因素的影响，使得公共管理组织与管理人员受到利益诱惑而产生伦理道德缺失，自身与社会利益问题相对突出，进而产生了一系列的不正当行为，致使社会经济损失惨重。

为应对此项问题，应加强公共组织文化建设，强化对公共管理人员道德素质的全面提升，进而以减少道德缺失行为。

为了达到理想的效果，提高伦理道德水平，建立更为完善的监督机制，对相关管理者的道德素质进行考核与约束。

(二)加强对公共环境伦理问题的监控

当前，我国正处在社会发展的转型期，社会公共管理行为至关重要，可见，社会经济发展对公共管理工作的要求很高。

若想提高公共管理伦理道德水平，应强化对公共管理伦理的质量监控，能避免由于功利性因素而引发的社会道德缺失问题。

公共伦理环境质量监控机制的构建，应对事业单位、政府部门等组织的行为进行分析，针对公共管理中伦理环境监控的质量与效果开展一系列的客观性评价。

为此，还需建立行业协会，将其作为重要的平台，对可能危害公众利益的行为进行全面的监督，对未能履行职责、个人道德素质缺失等行为进行严格的惩治。

四、结语

综上所述，目前，从公共管理现状来看，伦理缺失问题相对突出，制约着公共管理的效果与水平，一旦出现伦理缺失问题，会对公共利益形成威胁，遵循伦理规范，进而获取理想的利益。

为了处理好伦理关系，应强化公共管理的实际作用与各项规范和标准，加强对公共环境质量监控，加快伦理道德体系建设，强化各项指标的合理规范，进而提高公共管理水平，可大大规范人们的行为。

【参考文献】

[1]阮航，刘婧.从比较的视角看当代经济伦理研究的兴起及其启迪[J].道德与文明，2013(04)：109-116.

[2]李培挺.也论中国管理学的伦理向度：边界、根由与使命[J].管理学报，2013(09)：1283-1290.

[3]苗月新.公共管理伦理缺失之成因及其对策研究[J].中国行政管理，2011(04)：60-63.

[4]左冬梅.公共管理中伦理缺失的对策研究[J].东方企业文化，2014(24)：154+156.

[5]张康之.公共管理伦理学：伦理研究的一个新领域[J].天津行政学院学报，2004(02)：15-16.

[6]刘慧娟.公共管理伦理视角下村干部素质问题研究――以河北省为例[D].河北农业大学，2011(06)：25-26.

[7]管安桂.公共管理中“公共性”的伦理实现基础――公共管理主体道德性的研究[D].重庆工学院学报(社会科学版)，2007(06)：3-4.

[8]刘激扬.公共卫生事业管理的伦理分析[J].中南大学，2004(06)：30-31.

公共管理中的伦理关系论文【2】

摘 要：公共管理是一种建立在伦理关系基础上的新型的社会治理模式， 在公共管理中， 权力关系、法律关系和伦理关系处在一种平衡的互动之中。

权力关系、法律关系是它在以往的社会治理模式中继承而来的， 而伦理关系则是公共管理关系体系中独特的职业关系。

公共管理伦理关系赖以生成的客观依据是社会的服务期望， 而主观根据则是公共管理者的道德觉识。

人与人之间平等化的历史进程，是理解公共管理伦理关系生成之历史必然性的锁钥。

关键词：公共行政管理;伦理基础;公共伦理

一、问题的提出

长期以来，无论是西方主流的行政管理学，还是中国的行政管理学，在工具理性的指导下，存在着将公共行政管理简化为一套行政程序、管理技术、生产工艺的倾向，将公共行政管理的功能仅仅局限于执行法律和实施政策，缺乏对公共行政管理的基本价值、目的和目的的合理性的探讨与反思。

这种倾向越来越不合时宜了。

实际上，伦理道德和公共行政管理并不是格格不入的。

公共行政管理不仅是一个执行法律和实施政策的过程，而且是一个实现伦理价值的过程，它有着丰富的伦理学内涵。

二、公共管理伦理的基础及现状

当今中国正处在以城市化为主导的社会转型的关键时期。

改革开放以来，飞速发展的城市化进程，使社会出现了发展的种种不协调，如人口流动量的突增，城市不同社会群体之间却缺乏必要的整合;传统单位制的衰微，职工对单位的归属感弱化、游离性增加，使城市管理常有失衡;政府转换职能，社会却缺少承接政府剥离出来的社会职能的'相应中介机构，等等。

不可否认，市场经济以不可阻挡的势头，促成着社会公共生活日益繁杂、多元，并在一定程度上造成了社会公共伦理的“空场”。

为此，作为具有特定的价值性认同与互助性交往的共同体―――“社区”(Community) ，从城市化发展过程中凸现出来，成为基层的政治体制改革和民主法制建设的“着落点”。

公共伦理是以公共理性为核心的社会精神价值取向，它直接决定着社会民众的道德走向与精神建构。

社会主义市场经济体制的形成，致使以往计划经济条件下盛行的“国家主义”精神价值取向日趋衰微，而与西方人文背景相协调的“个人主义”精神价值取向又难以在中国本土全面移植，因而，公共行政管理的伦理规范主要内容为公益至上、有害不为、慎用权力、社会责任、平等竞争、增进信任。

这些规范为公共行政管理奠定了伦理基础。

三、公共管理中的伦理关系

(一)伦理关系的定义和范畴

公共管理中的伦理关系也是指那些在公共管理活动中形成的、可以根据道德原则来加以判断的职业关系。

公共管理中的伦理关系具有多重向度:在整体层面上主要是指公共管理主体与客体之间的伦理关系;在个体层面上主要是指公共管理者与被管理者，以及公共管理者之间的伦理关系;在整体与个体的联结处，则是指公共管理组织与公共管理者个人之间的伦理关系。

由于伦理学的考察视角是立足于个人的存在及其行为之上的，即使是考察制度及程序的合道德性时，也是从个人出发的。

所以，在一般情况下，伦理关系的主体主要是指生活在特定条件下和从事某类特定活动的个人。

这样一来，公共管理伦理学所考察的公共管理中的伦理关系也主要是指以公共管理者个人为核心的那些由于公共管理职责和行为所引发的伦理关系。

(二)群体间伦理关系与权力关系和法律关系的差异

公共管理活动是以组织的形式展开的，在政府公共管理组织与社会公共管理组织之间、公共管理主体与客体之间，也存在着群体性的伦理关系。

可是，这种群体间的伦理关系与权力关系和法律关系在实现方式上是不同的。

权力关系在群体间是以层级节制的方式实现的，法律关系则是通过群体间的不同职能和职责定位确立起来的。

群体间的权力关系和法律关系都会要求群体中的代表承担关系链中联结纽带的职能，但这些代表并不是作为个体的人而存在的，而是直接代表着整个群体。

所以，权力关系、法律关系在群体间就直接地是群体性的关系，并不直接地涉及作为群体成员的个人。

只有进入到群体内部，作为群体成员的个人才会成为权力关系、法律关系的承担者。

公共管理中的伦理关系则恰恰相反，它首先是公共管理组织群体成员个人之间的伦理关系，其次才是组织群体间的伦理关系，即使以组织群体间关系的形式存在，也只有经由个人和通过个人，才是具有现实性的关系。

这就要求在认识公共管理中组织群体间的伦理关系时，也需要以个人为基点。

可见，公共管理中的伦理关系与权力关系、法律关系有着正好相反的路线。

在作用方式上也是如此。

权力关系、法律关系的确立首先是在组织群体的层面上，但其目标是要深入到群体的内部。

也就是说，在群体的层面上，为群体的性质、职能、职责进行定位，然后进入到群体的内部，使群体中的每一个成员的职能、职责都明确化。

只有在群体和个体两个层面上都实现了职能、职责的明确化，公共管理组织才拥有了由权力关系、法律关系编织起来的合理性结构。

但是，如果公共管理组织仅仅拥有了这种合理性结构的话，那么与传统的官僚制组织结构并没有根本性的区别。

公共管理的组织结构之所以不同于传统的官僚制组织，是由于公共管理组织中的伦理关系的显性化。

伦理关系在公共管理组织中的作用路线是以个人为起点的，通过个人去实现组织成员间的积极合作和有效协调，然后上升到群体的层面。

在群体之间，也是通过个人来促进群体间的积极合作和有效协调的。

所以，权力关系、法律关系在公共管理中的作用路线是从群体到个体、从集体到个人，而伦理关系的作用路线则是从个体到群体、从个人到集体。

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