导读：当前，遗产的概念内涵越来越丰富，如文化线路、文化景观、农业遗产、灌溉工程遗产等，这些遗产与历史文化名城存在交叉，建立“大遗产”的保护观念，厘清这些遗产与历史文化名城的关系，协调适应其与名城的保护与发展策略，十分必要。结合高邮、兴化历史文化名城保护，在厘清地理环境、国家治理制度、农业经济发展与城镇内在关联性的基础上，提出关联保护、特色保护、活态保护的策略，为高邮、兴化的保护提供实践指导。

1 新时期“大遗产”观保护

1.1 遗产内涵的不断拓展

上述概念的提出，将遗产的内涵、对象等拓展至城市历史地理环境、农业系统、水利工程等对古代城市发展演变的关联性研究。这些方面恰恰是我国古代城市形成发展的必要影响因素，也是我国古代城市地理环境演变、国家治理制度等的重要内容的重要体现。以综合、系统的大遗产观，探究历史文化名城形成发展的逻辑，有利于更系统的保护历史文化名城。

1.2 “大遗产”观的认知

时间维度——从关注久远的古代向关注近现代乃至当代发展；注重历史文化因素对遗产长时性的发展演变影响。

空间维度——超越 “历史中心区”和“建筑群”的范畴，拓展到“更广阔的城市背景及它的地理环境”；不局限于城区本身，扩展到城市全域，包括城区发展有重要关联的村镇、山水环境等。

对象类型——更加强调多类型遗产的综合、系统保护，从遗产单体价值向更加强调遗产群体的价值发展。

1.3 突出整体、关联的保护思路

城市是动态发展的，采取整体的观念，将体现历史文化脉络的过程与发展逻辑的历史文化要素进行系统保护与利用，强调的是历史文化内在价值的完整性和系统性。如大运河，在对大运河河道与相关的水工设施进行保护的同时，强调识别出因大运河而产生或发展的城镇、村落、建（构）筑物、历史文化景观以及传统生活、习俗、地名等非物质文化，并从动态发展的角度，将过去、现状、未来发展的过程关联重构，适应城市发展的需求。

2 厘清“大遗产”与城镇的内在逻辑关系

2.1 地理环境对城镇长时段演化影响

兴化：海陆变迁、垛田系统是城镇发展的重要基础

历史上兴化曾位于东海之滨，海陆的变迁，促使兴化“锅底洼”地形的形成。出于抵御洪涝灾害的目的，同时迫于人口增加造成的用地紧张形势，发展出垛田这种独特的生产生活系统，兴化的城镇就是立于垛田之上。垛是兴化城镇村落建设的母题——垛为城镇聚落的建设提供物理空间。城镇村落依水而生、联垛为聚。临湖河水网形成湖荡型聚落，呈岛状团簇，由多垛联系，是兴化最主要的聚落形态特征，如竹泓镇、双官村。兴化古城位于乌巾荡、癞子荡等湖荡之间，是由数十个临近的垛岛相联而成，垛与垛之间通过桥梁相连，形成了格局独特的垛城。

兴化古城空间形态演变

高邮：水陆环境变迁与治理影响城镇空间形态

高邮建城之初，择高而建，如北宋秦观“吾乡如覆盂，地据扬楚脊。”南宋以后，黄河夺淮带来了水陆环境的巨大改变，使得高邮城由地势较高的阜地，逐渐形成了外高內低的“城市小盆地”，高邮也成为水患的重灾区。高邮城的重要公共建筑端居高处，应与此有所关联。

2.2 国家治理制度促进城乡聚落发展

高邮：邮驿体系影响下的城镇

因邮而名，因邮置县——秦筑高台，置邮亭，故名高邮，亦称秦邮。汉武帝元狩五年（公元前 118 年），置高邮县。高邮为国内唯一以“邮”命名的城市。因邮而兴——从秦起，在高邮境内设有高邮亭、迎华驿、界首驿、盂城驿等，是南北交通线上的重要节点。尤其是明清时期的盂城驿、界首驿，更是舟车繁忙，也正是因此促使高邮古城、南门大街、界首镇发展繁华。铺递体系影响村镇的发展——据雍正《高邮州志》记载，高邮境内每隔十里便设铺递一处，共十五处之多。而这些铺递所在的村镇、地名等多数还保留，如露筋铺（现为露筋村）、八里铺（现为八里村）。

— 明清时期高邮境内铺递分布情况表 —

高邮：运河体系影响下的城镇

漕运是大运河最主要的功能，漕运影响了高邮的商贸发展。南门大街也曾是漕粮停泊转运之地，运粮巷就是挑运粮食上大运河的通道，片区内粮行、粮庄林立。高邮境内运河多次变迁，每次变迁的河道都促成了一批城镇的发展。这些城镇因运河便捷发达的水运交通带来或抚育城镇发展所需的商业经济，逐渐发展成为当地的集贸城镇，如山阳渎沿线的三垛、临泽等。

兴化：盐业体系影响下的城镇

兴化境内东部的城镇多与盐业有关。唐至五代时期，兴化境内有昭阳、陵亭、灶产（今戴窑）、沙溪（今沙沟）等镇。宋朝，兴化的辖域东至海岸，仍是海盐的重要产地。其后随着范公堤以东滨海地区的淤积，海盐生产逐渐东移至东台、大丰一带。海岸线的东移，使得兴化的区域位置从海滨逐渐转变为内陆，也促使兴化在区域盐业体系中从海盐生产地转变为盐运中转地。便捷的水运促使河道沿线的城镇发展，如运盐河、蚌蜒河等河道沿线的城镇。

2.3农业经济发展促成城镇发展特色

兴化：垛田系统与城乡聚落发展脐带相连

城-厢-乡的产业协同——垛田里产出的初级农产品，通过水路运送到码头，再分送到聚集在关厢的手工业作坊进行加工，生产出的商品服务于城市；围绕加工又进一步聚集上下游产业，形成业态集聚效应，促进关厢地区商业、手工业等的发展。关厢成为联系垛城与垛田的产业枢纽。

“乡村-关厢-城内”产业协同生产流程示意图

3 明确“大遗产”观指导下的名城保护策略

3.1 关联保护

联动区域，构建区域保护体系。

在区域历史文化脉络发展中，高邮、兴化等名城具有一定关联性与共性，应积极构建区域文化保护格局。如构建以大运河为主动脉、骨干河道为血管的水运网络保护体系，以水运为基础的盐业生产网络保护体系，水陆结合的邮驿网络保护体系，联动发展的同时，凸显高邮、兴化在的运河、漕运、盐运、邮驿等体系中的不同价值与特色。

整合资源，促进遗存关联互动。

借鉴“遗产廊道”的概念，提出文化聚集轴带的保护。以文化遗产聚集带为主线，加强区域统筹，强化遗产聚集轴带整体特色，带动各乡镇的历史文化遗存的保护和展示。

兴化：海陆变迁、垛田系统是城镇发展的重要基础。

运河文化聚集带——依托大运河历次变迁的河道，如京杭运河、古邗沟，梳理沿线重要水工设施、村镇、建筑遗存以及非物质文化等，划定4条遗产聚集轴带，联系8个遗产聚集片区，对遗存保护、资源普查、文化展示、专项规划等提出建议，有助于展示高邮的运河文化。

高邮市域文化聚集轴带、文化聚集片区分布

兴化

盐运、水运文化聚集带——依托盐运河道水系，如车路河、蚌蜒河、串场河，对历史上曾有过、现状留存的水利设施、盐运管理设施、村镇聚落、建（构）筑物以及丰富的传统文化等进行分类梳理，划定5条文化轴带，并针对每类要素提出保护建议。如村镇聚落保护，有条件的择机申报名镇、名村或传统村落；关注历史上对兴化盐运、水运非常重要，但现状留存较少的村镇，要求保留村镇居民点，避免撤并，注重历史地名的保护等。

3.2 特色保护

兴化：扩展层次，凸显“垛-荡-城”特色

在现有的名城保护中，对于处于历史城区和市域村镇之间、大规模开发建设的新城区（中心城区）要保护什么、如何保护或者如何在建设中体现名城价值与特色，较少提出总体规划层面的控制要求。而对于兴化这个以湖荡垛块为基础发展形成的水乡古城，这恰恰是十分需要的。在兴化的名城保护中，增加“中心城区”的保护层次，划定特色片区，并从城市功能、水系、垛岛、道路、村镇保留、风貌等方面提出总体控制要求。如要求保护垛岛整体格局不改变，不得对垛岛进行填埋合并；保护道路与水系空间关系，道路的布置宜顺应自然水系的格局等。

兴化：城厢融合，强化垛田生产生活网络保护

垛田生产网络相关的重要场所——保护以垛田镇为代表的粮食、蔬菜、瓜果等作物的生产地。维护垛田生产种植功能，结合历史文化景观两厢瓜圃、十里荷塘的再现，保护垛田立体农业种植方式及传统农产品种植。垛田产品集散、加工、商贸的重要场所——东门历史街区、龙津河历史地段、野行，与商贸相关的沿街店铺、内部作坊、休闲及居住建筑等。结合物质遗存的利用，适度植入农业商贸、传统手工艺店铺等，再现传统场景。维持对岸野行的村庄形态与垛田景观风貌，适度植入休闲农业功能。生产协同网络的交通集散枢纽——大码头。推进对大码头的考古工作，标识大码头历史位置，结合龙津河历史地段的整治与更新，选择异地重建，恢复码头集散功能，成为水乡垛城文化旅游线的重要交通节点。

垛田生产网络示意

高邮：保控结合，强化“湖-水-城”空间特色。

历史地形的保护——保护高邮古城的历史地形，包括文游台、大运河两岸等地形，避免破坏历史地形特征，建设应顺应地形走势，利用高差，控制土方量；结合地形起伏，可设置公共建筑和公共空间，展示历史地形信息和古城选址逻辑。重要视廊的控制——保护高邮古城内重要历史地标之间的空间视廊，如奎楼-净土寺塔、奎楼-镇国寺塔、运河河道通廊等。以保证在制高点的互看能够在看到对方建筑物的 1/2 以上不被遮挡为原则，提出视廊内的高度控制要求。

3.3活态保护

活化利用遗存，多样融入城市生活。

提升功能的社会参与性——将分离散布的历史遗存与城市功能进行关联，促进遗存自身的保护与可持续发展，进而带动片区的功能提升。如对兴化历史城区内的历史建筑，提出公共服务优先、传统产业优先、促进就业优先的利用原则，分类别提出历史建筑的利用引导方向。

融入区域体系，策划文化主题线路。

高邮

区域统筹，打造运河文化主题游线。依托“中国大运河”世界文化遗产，打造扬州运河主题文化游线上的亮点。紧扣高邮名城价值与特色，策划古城营建文化、运河文化、邮驿文化、名人文化、近代红色文化、漕运文化的主题游线。

高邮历史城区展示利用主题线路分布

兴化

以盐运、水运文化等为主题，联动高邮、东台、泰州、扬州等县市，构建区域文化旅游线。紧扣兴化垛城特色，策划水乡垛城文化主题线路，串联人文初祖展示区、楚韵遗风展示区、垛城记忆展示区、湖荡文化展示区，共同彰显历史、文化、生态特色。

项目名称：高邮历史文化名城保护规划项目承担院所：长三角分院、遗产地策划运营室项目指导：相秉军、霍晓卫、邱晓翔、刘岩、张飏项目团队：狄文莉、周莉、张昀解扬、赵超、骆文、沈斌、魏炜嘉、王晨溪、王一帆、曲梦琪、吴珩、马頔翔、陈天宇、鹿益、王胜杰、韩霄、曹明瑞、吴利颖

项目名称：兴化历史文化名城保护规划与国家历史文化名城申报咨询服务项目承担院所：长三角分院、遗产中心二所院外指导：张泉院内指导：相秉军、霍晓卫、邱晓翔、刘岩、张飏项目团队：狄文莉、王凯、柳青、倪佳佳、杨祝鹏、张春叶、施刚、周莉、许涛、王倩 李婷、郑卫华、刘丽娟、陈惠安、冯洁、张洁、徐向荣、张然、马蕾、李超哲、毕羽轩、刘响

封面图/图片｜清华同衡 长三角分院供稿｜清华同衡 长三角分院