龚耿光，福建省闽侯人。清代道光初年监生，曾入国子监学习，曾在广东琼州府（今海南省）任同知、广东澄迈县任知县，广东高州府任通判（管理粮运和农田水利的州府副长官）。道光十七年（1837年）三月至道光十八年（1838年）十二月任佛冈厅同知，是佛冈建厅以来的第十七任同知。

龚耿光到佛冈任职后一个多月，境内发生特大水灾，田园被淹，房屋倒塌，灾民衣衫褴褛，鸠立破屋檐下，龚见此十分痛心。他在《踏灾行》诗中写道“我来作吏才月余，顾此哀鸿孰咻噢”，于是他乘小船带着食物深入灾区进行安抚，回厅署后作出决定，根据各地受灾损失情况拨钱给百姓修理房舍，复垦耕地，重建家园。龚耿光在任期间，曾深入境内的观音山、龙南的丫髻山、大庙峡、雁岩石室等地进行采风，写下大量咏叹佛冈山水秀美的诗文。他还深入到边远的哨所、驻军营地进行视察、慰问，到北部山区乡村进行巡视，了解民情或处理事务，他在《仲冬过黄塘冈口占》一诗中写道：“民事不辞艰难涉，马头正向朔风嘶”。龚耿光还到厅署附近的村庄访问老人，了解民情，并为老人祝寿。群众都很乐意亲近这位地方行政长官。

龚耿光在佛冈任职时间只有一年零九个月，但他主持修纂了佛冈建厅以来的第一部厅志，时间跨度达25年，内容涉及佛冈的疆界、建置、物产、官职、军事、学校、礼仪、风俗、人物、文艺作品等方面，约十余万字。龚耿光到任伊始，感到佛冈建厅以来的历史、民俗民风、官吏政绩无志书记载，对其了解佛冈情况及施政很不方便，于是他自任主编，组织了二十多人负责采访、资料搜集、整理编辑的写作班子，还多次告示和催促各乡绅士、文人，多方搜集资料，将所见所闻，整理成材料，及时上报。仅仅经过1年时间便完成了《佛冈厅志》的初稿。不久，龚耿光奉调云南另任，部分编辑人员催促他将厅志付印，龚耿光认为初稿还比较粗糙，需要修改、补充和订正，他说服部分编委不要急于成书。他把初稿及有关资料带往云南，抽空批阅、琢磨。3年后，龚耿光从云南调往广东高州任通判时，对初稿再一次作了文字润色、誊清，寄回佛冈。10年后（1851年），夏承煜任佛冈厅同知时，发现此稿，遂筹资付印，成书四卷。