董宣，字少平，生于西汉末年，陈留郡圉（今河南杞县圉镇镇）人，东汉名臣、廉吏。宣少年时，深受大司徒侯霸的器重，曾任北海相、怀县令、江夏太守、洛阳令等职。他一生刚直不阿，不畏权势，且为官清正廉明、公道正派，因此不断受到权贵们的诬陷而一再遭贬，光武帝刘秀对他的刚烈正直非常欣赏，董宣由此得到“强项令”的美誉，为世人称道。董宣一生清廉，七十四岁卒于任上。

一、敢作敢为，勇除恶霸

董宣学识渊博，刚正不阿，精明能干，受到大司徒侯霸的器重，侯霸把他推荐给光武帝。董宣应荐做官以后，政绩显著，逐渐升迁为北海相。

公孙丹是北海国的地方豪强，这些豪强在地方上的势力很大，地方官要处理好政务，必须处理好与这些豪强大族的关系。因此，董宣一到任，就任命公孙丹为自己的属官。那时公孙丹家新建了一处宅子，他们请风水先生看了新宅以后，风水先生告诉他们说:“新居里必定要死人才吉利。”于是公孙丹就让他的儿子在街上随便杀了一个平民百姓，并把尸体放到新居里，以应新居要死人的凶兆，如此一来他们一家就可以放心地居住了。

这些地方豪族气焰嚣张，也不畏惧官府，之前他们有些作奸犯科的事，地方官府也不会仔细过问。谁曾想，这次遇到了董宣，情况就大不相同了。董宣严格执法，为民做主，查清事实后，马上派人把公孙丹父子抓了起来。公孙丹父子承认了杀人罪行，于是董宣依照刑律处决了他们父子，替民申了冤。董宣，字少平，生于西汉末年，陈留郡圉（今河南杞县圉镇镇）人，东汉名臣、廉吏。宣少年时，深受大司徒侯霸的器重，曾任北海相、怀县令、江夏太守、洛阳令等职。他一生刚直不阿，不畏权势，且为官清正廉明、公道正派，因此不断受到权贵们的诬陷而一再遭贬，光武帝刘秀对他的刚烈正直非常欣赏，董宣由此得到“强项令”的美誉，为世人称道。董宣一生清廉，七十四岁卒于任上。

一、敢作敢为，勇除恶霸

董宣学识渊博，刚正不阿，精明能干，受到大司徒侯霸的器重，侯霸把他推荐给光武帝。董宣应荐做官以后，政绩显著，逐渐升迁为北海相。

公孙丹是北海国的地方豪强，这些豪强在地方上的势力很大，地方官要处理好政务，必须处理好与这些豪强大族的关系。因此，董宣一到任，就任命公孙丹为自己的属官。那时公孙丹家新建了一处宅子，他们请风水先生看了新宅以后，风水先生告诉他们说:“新居里必定要死人才吉利。”于是公孙丹就让他的儿子在街上随便杀了一个平民百姓，并把尸体放到新居里，以应新居要死人的凶兆，如此一来他们一家就可以放心地居住了。

这些地方豪族气焰嚣张，也不畏惧官府，之前他们有些作奸犯科的事，地方官府也不会仔细过问。谁曾想，这次遇到了董宣，情况就大不相同了。董宣严格执法，为民做主，查清事实后，马上派人把公孙丹父子抓了起来。公孙丹父子承认了杀人罪行，于是董宣依照刑律处决了他们父子，替民申了冤。

不过，公孙丹的宗族亲党非常不满，他们不肯善罢甘休，集结了三十多人，拿着兵器，到董宣府里呼号喊冤，叫嚣滋事。董宣明白只有严惩了他们，才能打击这些豪强大族的嚣张气焰，否则以后的政务就没法开展，对其他大族也起不到震慑作用。因此，董宣下令把他们统统抓了起来，并以公孙丹曾经领着他们归附王莽和勾结海盗的罪名，派门下书佐水丘岑把他们全部斩首。董宣为民做主，除暴安良，大快人心，老百姓欢欣鼓舞。那些豪强大族平时在地方上飞扬跋扈、目无法纪、欺压百姓，官府对他们也奈何不得，而这样一来，他们则老实多了。

青州刺史以董宣杀人过多为由上报朝廷，把董宣逮捕下狱。书佐水丘岑也因为执行了董宣的命令，受到牵连，被一并抓了起来。在狱中董宣毫无畏惧、悔恨之色，他深知自己的所作所为合乎大义，为民伸张正义，即使朝廷不理解，自己因此受到惩罚，也是很有价值的。董宣心安理得，心志坦荡，昼夜朗诵诗书，和平常一样。行刑前，狱卒送饭给他，他满脸正气，义正词严地说:“我生平没吃过别人送的东西，更何况快要死了呢？”说完，自己慨然登上刑车而去。

和董宣一起受刑的一共有九人，前面八人依次受刑后，马上就轮到董宣了，正在这时，传来光武帝刘秀的命令，免除董宣的刑罚，重新把他带回到监狱里。接着皇帝派出使者质问董宣为什么滥杀无辜，董宣把事情的原委向使者原原本本说了一遍，并且请求说:“水丘岑是接受我的命令办事的，他不该承担责任，他是受我牵连，请把我杀了，让水丘岑活命吧。”使者把情况向皇帝作了汇报。

光武帝了解到董宣不屈从、不流俗、不顾及地方豪强的势力，能够秉公办事，严格执法，实属难能可贵。如果惩处了董宣，还怎么能够让天下的官员们秉公执法呢？还怎么能保护老百姓呢？因此下诏将董宣降职为怀县县令，并让青州刺史不得再追究水丘岑。水丘岑后来一直升任到司隶校尉。

二、威名远扬，群寇慑服

后来，江夏郡以夏喜为首的大抢劫集团，终日里在江夏郡的边界地区抢劫滋事，骚扰百姓，弄得人心惶惶，鸡犬不宁。光武帝于是派董宣去担任江夏太守的职务。

董宣没有辜负刘秀对他的信任。他一到江夏郡的边界，就发布文告说:“皇上相信我可以剿灭那些为非作歹、刁钻狡猾的匪徒，才让我这个不太够格的人来充当本郡的太守，剿匪的军队已经布置停当，奉劝各位看了这个文告以后，要认真地考虑一下自己的处境，是自首投案、洗手不干，还是继续顽抗、自取灭亡？何去何从，望速抉择！”

夏喜一伙对董宣从严办案的威名早有所闻，如今又看到这份文告，心里不免胆怯起来。于是，这个团伙逃的逃、降的降，偌大一个抢劫团伙，顷刻之间就瓦解了。

三、以身护法，宁折不弯

历朝历代的京师都是全国最难治理的地方之一，东汉的京师洛阳自然也不例外。这里聚居着大量的皇亲国戚、功臣显贵，他们常常纵容自家的子弟和奴仆横行街市，无恶不作。朝廷接连换了几任洛阳令，还是控制不住局面。光武帝为此大伤脑筋，思来想去，还是想到了那位不畏强暴、敢作敢为的董宣。是年六十九岁的董宣被任命为洛阳令。要做好洛阳的行政长官是比较难的，果然，上任不久，董宣就遇到一件棘手的事情，那就是关于湖阳公主的家奴行凶杀人的案件。

湖阳公主是光武帝的亲姐姐，她家中有个恶奴无视国法，大白天公然杀人，草菅人命。这个恶奴杀人后大摇大摆地躲进湖阳公主府中，有关执法部门畏惧公主的权势，不敢依法惩治他。这个恶奴不知收敛，依然气焰嚣张，仗着有公主给撑腰，不时出来公开活动。有一次湖阳公主外出，这个恶奴公然抛头露面，骑在高头大马上，做公主的侍从，一路上耀武扬威。董宣知道后，就在公主必经之路夏门亭等着，准备捉拿这个杀人犯归案。公主的车马一到夏门亭董宣立刻上前拦住公主的车，抽出佩刀划地，刀碰着土地铿然有声。董宣厉声指责湖阳公主包庇家奴，纵容家奴胡作非为，呵斥那个恶奴下马受刑，并当着公主的面将这个杀人的恶奴就地处决。

湖阳公主对董宣的做法非常恼火，马上赶到皇宫，向光武帝哭诉事情的经过，请皇帝给她做主。光武帝听了湖阳公主的哭诉后，勃然大怒，下令把董宣召进宫里，准备将其乱棍打死，为公主解气。董宣来到皇帝面前，叩头对光武帝说:“请允许我说句话，再让我死吧。”光武帝带着怒气问:“你要说什么？”董宣说：“现在正是陛下圣德中兴的时候，如果公卿权贵都像公主这样纵容家奴杀害无辜百姓，如果执法不严，国家的法律形同虚设，约束力大大降低，将来凭什么来治理天下呢？如何取信于老百姓，如何让老百姓安心生活呢？我用不着陛下用刑，请让我自杀吧。”话音刚落，董宣用头向大殿上的柱子撞去，顿时董宣撞得头破血流，满脸鲜血。

光武帝觉得董宣讲得有理，便叫太监拉住他，不让他再撞。为了给公主留面子，命令董宣向湖阳公主叩头道歉。董宣觉着自己没什么错，说什么也不服从命令，坚决不向公主低头认罪。光武帝又叫太监们抓着他的头强行往地上按，想用这种方式来让董宣低头认错。董宣两手死死撑在地上，拼命挺起脖子，就是不肯低头道歉。董宣的铮铮铁骨、浩然正气，在这种场合下表现得酣畅淋漓。看到这儿，公主回过头来对光武帝说:“你当年在家当老百姓时，家里窝藏过不少犯法的人，官府都不敢登门来找你要人。现在当了皇帝，贵为天子，难道自己的权威还不能让一个小小的洛阳令屈从吗？”光武帝笑着说:“天子和老百姓不一样啊。”然后又说:“‘强项令’你快出去吧。”“强项令”即硬脖子令之谓也。

实际上皇帝对董宣的耿直和忠心是很感动的，有这样刚正不阿、严格执法的臣子，乃是国家的幸运，是东汉王朝的福气。光武帝下诏赏赐给董宣金钱三十万，董宣分文不取，都分给了属下。

四、廉正刚直，桴鼓不鸣

董宣走马上任，就地诛杀恶奴，朝殿之上勇斗湖阳公主，最后连皇帝都不得不让他三分，这些举动使他很快在洛阳树立了极高的威望。普通老百姓为拥有这么一位刚正不阿的地方官而欢欣鼓舞，拍手称快，但是整个洛阳城的皇亲国戚、达官显贵、豪强富商、流氓地痞却高兴不起来了，他们憎恨董宣却也无可奈何，长公主都惹不起他，谁还能把他怎么样呢？许多不法分子因此逃离了洛阳，继续留下的则闻风丧胆，甚至连听到董宣的名字都吓得发抖，哪里还敢为非作歹呢？很多人都暗暗地称他为“卧虎”，意思是“随时准备发威的老虎”。

经过董宣治理，洛阳的社会治安大为好转，各行各业秩序井然，人民安居乐业。根据史书记载，当时洛阳有一句民谣说:“枹鼓不鸣董少平。”枹鼓，是古代官衙前用于人们击鼓鸣冤的警鼓，少平是董宣的字。意思是说，自从董宣做洛阳令后，没有人再敢为非作歹，自然也就没有人去官府门前击鼓鸣冤了。这种说法虽然有些夸大其辞，但它说明洛阳的社会秩序的确大为改观了。

董宣做了五年洛阳令，在任上去世。光武帝亲自派使者吊唁时，只看到一条布被子覆盖着尸体，董宣的妻子正对着遗体哭泣。再看看董宣家里，只有几斛大麦和一辆破敝的车子。光武帝听说这些事情以后，不禁感叹说:“直到董宣死了，我才知道他是如此廉洁呀！他不但能严格执法，忠君爱民，还是一个清正廉洁的好官啊！”朝廷以董宣曾经担任过两千石的官职，按照大夫级别把他安葬了，并且安排他的儿子担任郎邮中，以示对忠良之后的抚慰劝勉。

董宣执法严明，不畏权贵，不屈从于压力，忠于国家，关爱百姓，深受朝廷的尊敬和百姓的爱戴。“强项令”的美名自此天下流传，万古流芳。

五、以身护法，宁折不弯——董宣廉政思想的精华

董宣只是一个小小的洛阳县令、七品小官，但他却能秉公执法，虽是皇亲国戚，也按律而断，在威逼利诱面前，以身护法，宁折不弯。看来这“法律面前，人人平等”并不是今人所创，在两千年前的中国，就有人为之而奋斗过。

按律而断说起来容易，做起来就难上难了。有权有势的，要施之以压力；有钱有物的，要施之以贿赂；沾亲带故的，要施之以影响。执法的人，只要骨头稍微有些软，手脚稍微有些贪，耳朵稍微有些顺，什么法律，什么原则，就将是席空话。因此，要做一个正直的官吏，在权、钱、利、色面前，眉头不能皱一皱，眼皮不能眨一眨。

现在人民群众反映最强烈的问题之一就是司法腐败。有法不依，执法不严，甚至有些违法违纪之人，不仅得不到惩治，反而飞黄腾达。这些年来，我们的党，我们的国家，为加强社会主义法制建设制定了许许多多的法规制度和法律条文，如果真能按制定的条文办，党的风气会正，社会的风气也会好起来。可是空摆着那些条文，有的人、有的地方就是不按章行事，究其原因，也无非是权势、钱财、人情在作怪。

在违法违纪的人中，尤其是有点“身份”、有点“背景”的人，他们不仅藐视党纪国法，还藐视执法者，在他们眼里，这些执法者只是股掌上的玩物，可以随心所欲，毫无顾忌。但是，他们一旦遇上了执法不畏权势、执法不私亲故的人，就再也跑不掉、躲不了。在我们的社会中，正因为有了许许多多这样的人，才维系了党纪国法的尊严。

两千年前的董宣如果是个苟且偷生、畏首畏尾的人，那么就不会有其执法严峻的一段历史故事，更不会青史留名。今天，有许许多多为维护党纪国法而大义凛然、一身正气、秉公执法、无私奉献的同志，他们可能从来没有想过要青史留名，但是在我们党的史册中，在共和国

不过，公孙丹的宗族亲党非常不满，他们不肯善罢甘休，集结了三十多人，拿着兵器，到董宣府里呼号喊冤，叫嚣滋事。董宣明白只有严惩了他们，才能打击这些豪强大族的嚣张气焰，否则以后的政务就没法开展，对其他大族也起不到震慑作用。因此，董宣下令把他们统统抓了起来，并以公孙丹曾经领着他们归附王莽和勾结海盗的罪名，派门下书佐水丘岑把他们全部斩首。董宣为民做主，除暴安良，大快人心，老百姓欢欣鼓舞。那些豪强大族平时在地方上飞扬跋扈、目无法纪、欺压百姓，官府对他们也奈何不得，而这样一来，他们则老实多了。

青州刺史以董宣杀人过多为由上报朝廷，把董宣逮捕下狱。书佐水丘岑也因为执行了董宣的命令，受到牵连，被一并抓了起来。在狱中董宣毫无畏惧、悔恨之色，他深知自己的所作所为合乎大义，为民伸张正义，即使朝廷不理解，自己因此受到惩罚，也是很有价值的。董宣心安理得，心志坦荡，昼夜朗诵诗书，和平常一样。行刑前，狱卒送饭给他，他满脸正气，义正词严地说:“我生平没吃过别人送的东西，更何况快要死了呢？”说完，自己慨然登上刑车而去。

和董宣一起受刑的一共有九人，前面八人依次受刑后，马上就轮到董宣了，正在这时，传来光武帝刘秀的命令，免除董宣的刑罚，重新把他带回到监狱里。接着皇帝派出使者质问董宣为什么滥杀无辜，董宣把事情的原委向使者原原本本说了一遍，并且请求说:“水丘岑是接受我的命令办事的，他不该承担责任，他是受我牵连，请把我杀了，让水丘岑活命吧。”使者把情况向皇帝作了汇报。

光武帝了解到董宣不屈从、不流俗、不顾及地方豪强的势力，能够秉公办事，严格执法，实属难能可贵。如果惩处了董宣，还怎么能够让天下的官员们秉公执法呢？还怎么能保护老百姓呢？因此下诏将董宣降职为怀县县令，并让青州刺史不得再追究水丘岑。水丘岑后来一直升任到司隶校尉。

二、威名远扬，群寇慑服

后来，江夏郡以夏喜为首的大抢劫集团，终日里在江夏郡的边界地区抢劫滋事，骚扰百姓，弄得人心惶惶，鸡犬不宁。光武帝于是派董宣去担任江夏太守的职务。

董宣没有辜负刘秀对他的信任。他一到江夏郡的边界，就发布文告说:“皇上相信我可以剿灭那些为非作歹、刁钻狡猾的匪徒，才让我这个不太够格的人来充当本郡的太守，剿匪的军队已经布置停当，奉劝各位看了这个文告以后，要认真地考虑一下自己的处境，是自首投案、洗手不干，还是继续顽抗、自取灭亡？何去何从，望速抉择！”

夏喜一伙对董宣从严办案的威名早有所闻，如今又看到这份文告，心里不免胆怯起来。于是，这个团伙逃的逃、降的降，偌大一个抢劫团伙，顷刻之间就瓦解了。

三、以身护法，宁折不弯

历朝历代的京师都是全国最难治理的地方之一，东汉的京师洛阳自然也不例外。这里聚居着大量的皇亲国戚、功臣显贵，他们常常纵容自家的子弟和奴仆横行街市，无恶不作。朝廷接连换了几任洛阳令，还是控制不住局面。光武帝为此大伤脑筋，思来想去，还是想到了那位不畏强暴、敢作敢为的董宣。是年六十九岁的董宣被任命为洛阳令。要做好洛阳的行政长官是比较难的，果然，上任不久，董宣就遇到一件棘手的事情，那就是关于湖阳公主的家奴行凶杀人的案件。

湖阳公主是光武帝的亲姐姐，她家中有个恶奴无视国法，大白天公然杀人，草菅人命。这个恶奴杀人后大摇大摆地躲进湖阳公主府中，有关执法部门畏惧公主的权势，不敢依法惩治他。这个恶奴不知收敛，依然气焰嚣张，仗着有公主给撑腰，不时出来公开活动。有一次湖阳公主外出，这个恶奴公然抛头露面，骑在高头大马上，做公主的侍从，一路上耀武扬威。董宣知道后，就在公主必经之路夏门亭等着，准备捉拿这个杀人犯归案。公主的车马一到夏门亭董宣立刻上前拦住公主的车，抽出佩刀划地，刀碰着土地铿然有声。董宣厉声指责湖阳公主包庇家奴，纵容家奴胡作非为，呵斥那个恶奴下马受刑，并当着公主的面将这个杀人的恶奴就地处决。

湖阳公主对董宣的做法非常恼火，马上赶到皇宫，向光武帝哭诉事情的经过，请皇帝给她做主。光武帝听了湖阳公主的哭诉后，勃然大怒，下令把董宣召进宫里，准备将其乱棍打死，为公主解气。董宣来到皇帝面前，叩头对光武帝说:“请允许我说句话，再让我死吧。”光武帝带着怒气问:“你要说什么？”董宣说：“现在正是陛下圣德中兴的时候，如果公卿权贵都像公主这样纵容家奴杀害无辜百姓，如果执法不严，国家的法律形同虚设，约束力大大降低，将来凭什么来治理天下呢？如何取信于老百姓，如何让老百姓安心生活呢？我用不着陛下用刑，请让我自杀吧。”话音刚落，董宣用头向大殿上的柱子撞去，顿时董宣撞得头破血流，满脸鲜血。

光武帝觉得董宣讲得有理，便叫太监拉住他，不让他再撞。为了给公主留面子，命令董宣向湖阳公主叩头道歉。董宣觉着自己没什么错，说什么也不服从命令，坚决不向公主低头认罪。光武帝又叫太监们抓着他的头强行往地上按，想用这种方式来让董宣低头认错。董宣两手死死撑在地上，拼命挺起脖子，就是不肯低头道歉。董宣的铮铮铁骨、浩然正气，在这种场合下表现得酣畅淋漓。看到这儿，公主回过头来对光武帝说:“你当年在家当老百姓时，家里窝藏过不少犯法的人，官府都不敢登门来找你要人。现在当了皇帝，贵为天子，难道自己的权威还不能让一个小小的洛阳令屈从吗？”光武帝笑着说:“天子和老百姓不一样啊。”然后又说:“‘强项令’你快出去吧。”“强项令”即硬脖子令之谓也。

实际上皇帝对董宣的耿直和忠心是很感动的，有这样刚正不阿、严格执法的臣子，乃是国家的幸运，是东汉王朝的福气。光武帝下诏赏赐给董宣金钱三十万，董宣分文不取，都分给了属下。

四、廉正刚直，桴鼓不鸣

董宣走马上任，就地诛杀恶奴，朝殿之上勇斗湖阳公主，最后连皇帝都不得不让他三分，这些举动使他很快在洛阳树立了极高的威望。普通老百姓为拥有这么一位刚正不阿的地方官而欢欣鼓舞，拍手称快，但是整个洛阳城的皇亲国戚、达官显贵、豪强富商、流氓地痞却高兴不起来了，他们憎恨董宣却也无可奈何，长公主都惹不起他，谁还能把他怎么样呢？许多不法分子因此逃离了洛阳，继续留下的则闻风丧胆，甚至连听到董宣的名字都吓得发抖，哪里还敢为非作歹呢？很多人都暗暗地称他为“卧虎”，意思是“随时准备发威的老虎”。

经过董宣治理，洛阳的社会治安大为好转，各行各业秩序井然，人民安居乐业。根据史书记载，当时洛阳有一句民谣说:“枹鼓不鸣董少平。”枹鼓，是古代官衙前用于人们击鼓鸣冤的警鼓，少平是董宣的字。意思是说，自从董宣做洛阳令后，没有人再敢为非作歹，自然也就没有人去官府门前击鼓鸣冤了。这种说法虽然有些夸大其辞，但它说明洛阳的社会秩序的确大为改观了。

董宣做了五年洛阳令，在任上去世。光武帝亲自派使者吊唁时，只看到一条布被子覆盖着尸体，董宣的妻子正对着遗体哭泣。再看看董宣家里，只有几斛大麦和一辆破敝的车子。光武帝听说这些事情以后，不禁感叹说:“直到董宣死了，我才知道他是如此廉洁呀！他不但能严格执法，忠君爱民，还是一个清正廉洁的好官啊！”朝廷以董宣曾经担任过两千石的官职，按照大夫级别把他安葬了，并且安排他的儿子担任郎邮中，以示对忠良之后的抚慰劝勉。

董宣执法严明，不畏权贵，不屈从于压力，忠于国家，关爱百姓，深受朝廷的尊敬和百姓的爱戴。“强项令”的美名自此天下流传，万古流芳。

五、以身护法，宁折不弯——董宣廉政思想的精华

董宣只是一个小小的洛阳县令、七品小官，但他却能秉公执法，虽是皇亲国戚，也按律而断，在威逼利诱面前，以身护法，宁折不弯。看来这“法律面前，人人平等”并不是今人所创，在两千年前的中国，就有人为之而奋斗过。

按律而断说起来容易，做起来就难上难了。有权有势的，要施之以压力；有钱有物的，要施之以贿赂；沾亲带故的，要施之以影响。执法的人，只要骨头稍微有些软，手脚稍微有些贪，耳朵稍微有些顺，什么法律，什么原则，就将是席空话。因此，要做一个正直的官吏，在权、钱、利、色面前，眉头不能皱一皱，眼皮不能眨一眨。

现在人民群众反映最强烈的问题之一就是司法腐败。有法不依，执法不严，甚至有些违法违纪之人，不仅得不到惩治，反而飞黄腾达。这些年来，我们的党，我们的国家，为加强社会主义法制建设制定了许许多多的法规制度和法律条文，如果真能按制定的条文办，党的风气会正，社会的风气也会好起来。可是空摆着那些条文，有的人、有的地方就是不按章行事，究其原因，也无非是权势、钱财、人情在作怪。

在违法违纪的人中，尤其是有点“身份”、有点“背景”的人，他们不仅藐视党纪国法，还藐视执法者，在他们眼里，这些执法者只是股掌上的玩物，可以随心所欲，毫无顾忌。但是，他们一旦遇上了执法不畏权势、执法不私亲故的人，就再也跑不掉、躲不了。在我们的社会中，正因为有了许许多多这样的人，才维系了党纪国法的尊严。

两千年前的董宣如果是个苟且偷生、畏首畏尾的人，那么就不会有其执法严峻的一段历史故事，更不会青史留名。今天，有许许多多为维护党纪国法而大义凛然、一身正气、秉公执法、无私奉献的同志，他们可能从来没有想过要青史留名，但是在我们党的史册中，在共和国的史册中，在广大人民的心目中，都会有他们光辉的一页。

来源：《清风正气贯古今：开封勤政廉政历史人物事迹简述》