2016年11月29日，《高邮日报》发行“号外”，报道了高邮获批成为国家历史文化名城的消息。一时全市沸腾，人们奔走相告，大家为高邮成为国家历史文化名城而感到自豪。作为申报工作的参与者之一，我深感这块金字招牌来之不易，也是兴奋不已。

早在1995年12月8日，高邮被江苏省人民政府公布为首批江苏省历史文化名城。此后多年，高邮市委市政府在名城保护方面下了很大功夫。按照传承历史文明、延续历史文脉，拓展城市功能、完善居住环境的要求，实现了名城保护与城市建设、经济社会的和谐发展。1996年大修文游台主体楼，2000年实施盂城驿二期修缮工程，2001年镇国寺修复工程奠基，2002年抢救性考古发掘陶河遗址，2006年实施净土寺塔修缮工程，2007年修缮当铺，2009年加固奎楼，2010年修缮整治王氏故居。从1997年到2011年，高邮举办了五届中国邮文化节，举办了全国第五届秦观学术研讨会。国务院公布当铺为全国重点文物保护单位，华中雪枫大学旧址被江苏省政府公布为江苏省文物保护单位，盂城驿被列入大运河申报世界文化遗产的遗产点名录，龙虬庄遗址被列入江苏省大遗址名录。

到了2011年，高邮市委市政府对照国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》中的申报国家历史文化名城的五项条件，逐一研究分析，认为我市已经基本具备申报国家历史文化名城的条件和基础，表现在六个方面：

1、历史文化底蕴深厚久远。自秦王嬴政筑高台、置邮亭起，已有2230多年的历史，为后人留下了众多的文物古迹。全市现有龙虬庄遗址、秦亭汉墓、隋河唐塔、宋城明驿等不可移动的历史遗产、文物古迹260多处，各级文保单位96处，其中，国家级4处、省级8处、市级84处，在省内乃至全国城市中具有鲜明特色。

2、古城格局和街巷肌理完整。高邮在2230多年历史变迁中，至今仍保护着相对完整的古城文脉和格局，历史建筑集中成片。本轮城市总体规划确定的历史文化街3个，保护面积14.24公顷。

3、民风淳厚遗存众多。高邮民歌被列入国家非遗特质文化遗产名录，秦邮董糖、界首茶干列入省级名录，临泽高跷、高邮咸鸭蛋制作工艺等30个项目列入高邮市级名录。

4、名人辈出文化之邦。高邮人杰地灵，名人辈出，文化积淀厚重。千百年来，湖河激荡，吴楚文化交融，孕育了婉约派词宗秦少游、训诂大师王氏父子、散曲大家王磐、一代枭雄吴三桂、科学精英孙云铸、当代著名作家汪曾祺等众多历史名人。

5、革命之地英雄之城。高邮是一座可歌可泣、具有光荣革命传统的英雄城市。土地革命时期，徐平羽（解放后曾任文化部副部长）就在高邮成立了第一个党组织。抗日战争时期，陈文“抗日义勇团”在此纵横驰骋。三垛河口伏击战是我军战史上典型战例。高邮战役是抗日最后一战，公园会堂是日本侵略者受降地。

6、社会文化氛围浓郁。无论是清晨还是傍晚，无论是社区还是广场，到处是人民群众参与文化、享受文化的场景。全市有60多个文化团队，活跃在乡村、街头。全市有中国文联各协会会员30多人，全市专业和业余文艺工作者每年在省级发表、出版、展演的各类文艺作品均在500篇（幅、首）以上。

基于以上分析，市委市政府决定正式启动国家历史文化名城申报工作。2011年11月我市成立了以市长为组长的申报国家历史文化名城工作领导小组，我作为政协主席与宣传部长、分管副市长为副组长。12月6日，市政府出台《关于申报国家历史文化名城的工作意见》。

高邮的申报工作抓住了以下几个重要环节：

一是外出参观学习。“它山之石，可以攻玉”。申报工作领导小组成立后，首先做的是组织有关部门到已经申报成功的县市考察学习。2012年3月，我与宣传部张秋红部长，副市长钱富强带队赴浙江金华市学习他们申报国家历史文化名城的经验和做法。金华市历史悠久，文化遗存丰富，古城格局基本完整，传统文化特色突出。他们经历两度申报，1996年申报未果，2006年再次启动，终于在2007年3月18日国务院将金华列入国家历史文化名城。金华市负责申报工作的同志从八个方面向我们详细介绍了他们的做法和体会，所有这些给了我们很多启示。此后，有关领导带领相关部门还去安徽寿县、亳州考察学习，去河北怀来县、张北市学习文物保护工作经验。

二是邀请接待专家来邮考察指导。是否符合国家历史文化名城标准，要经专家评审，专家的考察指导很重要。2012年6月25-26日，由中国名城委副主任曹昌智率领的国家名城委专家组一行7人来我市专题考察指导申报国家历史文化名城工作；2013年12月12日，国家住建部专家来邮视察城市规划及古城保护工作；同年12月28日，国家住建部总规划师唐凯、规划司司长孙安军、中国城市规划协会副会长吴建平等一行10人来邮考察指导申报工作；2015年2月4-5日，住建部名城处处长郑文良和副处长傅爽一行来我市考察古城保护及申报工作；同年3月14-15日，中国文化遗产研究院副总工程师沈阳、国家文物局专家库专家、北京建筑大学建筑与城市规划学院教授田林等5人专程来邮调研我市古城保护工作；7月13-14日，国家遗产院院长刘曙光来邮视察指导名城保护工作；7月15-17日，国家住建部城乡规划司历史名城保护处处长郑文良率中国文化遗产研究院研究员付清远等5人，来我市考察名城保护及申报工作。专家来邮考察指导，使我们的名城保护及申报工作进一步明确了方向和遵循，也为最终评估打下了坚实的基础。

三是扎实推进名城保护工作。对照名城标准，市委市政府狠抓名城保护的薄弱环节，筹措资金对文物保护单位对进行修缮。2012年10月，实施对城墙系统修缮整治工程；11月对周巷镇汉代古墓群实施抢救性考古发掘；2013年上半年，实施了盂城驿扩容暨城南历史街区改造工程；2014年，对市河进行改造。期间，报上级批准，在市文广新局增挂文物局牌子，并成立历史文化名城保护管理办公室，负责日常工作。高邮市人大常委会、市政协多次组织人大代表、政协委员对名城保护工作进行视察。我们还到社区召开名城保护工作座谈会，听取社会各界意见。2014年7月25日，邀请东南大学教授李新建来邮开设名城保护与申报专题讲座；同年8月5日，邀请同济大学教授、建设部历史文化名城学术委员会副主任阮仪三来我市开设《名城保护与发展》专题讲座。名城保护、名城申报成为全市上下普遍共识，其保护工作扎实推进。

四是制定各类规划和管理办法。名城申报其中一项是看古城保护的规划和措施。科学规划是名城保护的基础，对此高邮市委市政府高度重视，先后修编了《高邮历史文化名城保护规划》《高邮市十里长街保护开发利用规划》《盂城驿修缮整治一、二期规划》《市河一、二期整治规划》《焦家巷、百岁巷整治规划》，出台了《高邮市历史文化名城保护管理办法》《高邮市不可移动文物保护管理办法》《文物修缮补助资金暂行办法》《文物保护志愿者管理暂行办法》等配套文件，为高邮古城保护提供了制度保障。同时在市区各重要历史文化结点设置解读牌，营造浓郁的历史文化氛围。制作和设置了不可移动文物标志牌、文物保护单位标志牌、运河宣传解读牌、历史建筑标志牌，全方位宣传展示高邮悠久的历史，提高市民对文化遗产的保护意识，扩大文物保护的社会公众参与度。

2016年1月6-8日，国家住建部、国家文物局组织专家组对高邮申报国家历史文化名城工作进行最后一次考察评估。高邮做了充分准备，我记得提供给专家组的材料中，有我撰写的《高邮传统文化概论》一书，该书为专家深入了解高邮提供参考，得到了专家们的好评。专家组对高邮扎实的工作给予充分肯定，对高邮古城邮驿文化、运河文化两大特色尤其赞赏，一致认为高邮具备国家历史文化名城的条件。

2016年11月22日，国务院以国函（2016）184号文给江苏省人民政府下达批复。国务院在《关于同意将江苏省高邮市列为国家历史文化名城的批复》中说：“同意将高邮市列为国家历史文化名城。高邮市历史悠久，文化遗存丰富，古城传统格局和风貌保持完好，邮驿文化和运河文化特色突出，具有重要的历史文化价值。”六年的艰苦努力，终于梦想成真。

高邮市委市政府认识到，名城保护永远在路上，名城保护任重道远。时至今日，又是六年，高邮市委市政府整治了明清运河故道，运河文化公园以全新的面貌展示在世人面前；整治文游台，新设了秦少游纪念馆；修缮了王氏故居，重新布展王氏纪念馆；建成了市博物馆、当铺博物馆、抗战最后一役纪念馆、瓮城遗址博物馆、汪曾祺纪念馆；在盂城驿东侧秦邮公馆新建了中国集邮家博物馆。高邮城的历史文化得到有效的保护、传承和利用，高邮历史文化名城在经济和社会发展中发挥越来越大的作用。

（此文刊登在《扬州文史资料》第四十四期上）